2025年4月12日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》觀察版刊發(fā)《四川匯聚合力推進(jìn)“校園餐”專項(xiàng)整治 食以安為先》。

民以食為天，食以安為先，學(xué)校“校園餐”事關(guān)廣大師生切身利益。四川省現(xiàn)有各類中小學(xué)和幼兒園17555所，在校學(xué)生1256.88萬人，其中在學(xué)校食堂就餐人數(shù)達(dá)1140.87萬人。校園餐食質(zhì)量是否安全、經(jīng)費(fèi)管理使用是否規(guī)范，備受關(guān)注。

群眾期盼處，就是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的發(fā)力點(diǎn)。去年以來，四川省紀(jì)委監(jiān)委聚焦學(xué)校食品安全責(zé)任落實(shí)、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助和學(xué)生餐費(fèi)等資金管理使用、學(xué)校食堂和校外配餐經(jīng)營管理、食品安全衛(wèi)生管理等4個方面，扎實(shí)開展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理專項(xiàng)整治。通過各方協(xié)作聯(lián)動攻堅，深化“查改治”一體推進(jìn)，群眾反映強(qiáng)烈的“校園餐”領(lǐng)域突出問題得到有效糾治，師生們普遍反映，“校園餐”質(zhì)量明顯提升。

四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化中小學(xué)“校園餐”突出問題專項(xiàng)整治，建立交叉檢查專業(yè)人員庫，開展校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題交叉督導(dǎo)。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組到成都市第七中學(xué)（高新校區(qū)）開展專項(xiàng)督導(dǎo)。舒華 攝

剖析典型案件找準(zhǔn)突出問題，為深入推進(jìn)專項(xiàng)整治提供精準(zhǔn)指引

“一份學(xué)生餐看似只有幾元錢，牟利空間有限，但由于就餐人數(shù)多、頻次高，貪腐數(shù)額不可小視。此外，這一領(lǐng)域涉及流程長、參與人員多，僅靠個人難以完成全鏈條操作，很容易出現(xiàn)抱團(tuán)貪腐。”四川省紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任唐眉江介紹。

此前，達(dá)州市開江縣紀(jì)委監(jiān)委通過辦案發(fā)現(xiàn)，該縣某校在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施過程中，原校長、總務(wù)主任、出納和營養(yǎng)餐管理員等人利用職務(wù)便利，通過減少食材配送量等形式，共同套取營養(yǎng)餐資金210余萬元。目前，該校長已受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，其他涉案人員均受到嚴(yán)肅處理。

針對上述特點(diǎn)，開江縣紀(jì)委監(jiān)委探索形成以人財物為主線，以校長、總務(wù)主任、營養(yǎng)餐管理員、財務(wù)人員、食材供應(yīng)商和食材配送員6個關(guān)鍵對象和補(bǔ)助申報、招標(biāo)采購、資金使用、食堂管理、食材配送5個風(fēng)險點(diǎn)位為監(jiān)督重點(diǎn)的工作方法。

注重個案突破的同時，四川省紀(jì)委監(jiān)委還深入剖析集中整治以來全省查辦的“校園餐”領(lǐng)域案件，進(jìn)一步找準(zhǔn)找實(shí)該領(lǐng)域的問題表現(xiàn)及背后的頑瘴痼疾，為下一步推進(jìn)治理提供有效指引。

“從案件查處情況來看，被查處的人員中，校黨委（黨總支）書記、校長、園長等學(xué)?！话咽帧啵浯螢榉止苄ｎI(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校中層干部。被查處的問題集中在資金管理、經(jīng)營管理等方面，主要有違規(guī)套取、截留、擠占、挪用、貪污膳食及食堂經(jīng)費(fèi)，違反招投標(biāo)程序、吃拿卡要，違規(guī)從事營利性活動等典型表現(xiàn)。”唐眉江介紹說。

“這暴露出對于學(xué)校負(fù)責(zé)人等‘關(guān)鍵少數(shù)’，以及經(jīng)費(fèi)管理、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督還存在薄弱短板，必須深刻汲取教訓(xùn)、深化以案促改，進(jìn)一步健全務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制，守牢校園餐廉潔防線?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

四川省北川羌族自治縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦“校園餐”突出問題開展專項(xiàng)整治，進(jìn)行“體驗(yàn)式”監(jiān)督檢查。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在學(xué)生就餐時間到永昌小學(xué)食堂，收集學(xué)生關(guān)于餐食口味、價格、用餐環(huán)境等方面的建議，并督促責(zé)任單位整改落實(shí)。伏翠霞 攝

堅持辦案引領(lǐng)，橫縱聯(lián)動凝聚專項(xiàng)整治合力

“以興川公司之名，頻繁將‘黑手’伸向?qū)W生營養(yǎng)餐，或在食材上弄虛作假、以次充好，或通過陳米替代新米、蔬菜替代肉品，或向供應(yīng)商索取回扣好處等，在學(xué)生營養(yǎng)餐采買配送中大撈好處?！?024年8月，四川省紀(jì)委監(jiān)委官方微信公眾號“廉潔四川”公開曝光了廣安市興川農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有限公司原董事長米永奇，借該公司經(jīng)營廣安市公立學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)餐食材采購和配送業(yè)務(wù)的工作便利，為供應(yīng)商謀取利益，收受83萬元好處費(fèi)的問題。

米永奇案暴露出的國有企業(yè)管理人員與食材供應(yīng)商借食材供應(yīng)業(yè)務(wù)串謀獲利問題，正是四川“校園餐”領(lǐng)域存在的突出問題表現(xiàn)之一。

找準(zhǔn)問題靶向，才能有的放矢。結(jié)合米永奇案等近年來查辦的“校園餐”典型案件，以及日常監(jiān)督、巡視巡察、信訪反映等多方面掌握的情況，2024年4月，四川省紀(jì)委監(jiān)委會同省教育廳、省財政廳等5部門聯(lián)合印發(fā)工作方案，明確圍繞權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)營管理、政策執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)，在全省深入開展專項(xiàng)整治。

“橫向上，我們注重以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任督促黨委政府落實(shí)好主體責(zé)任，壓實(shí)行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，通過聯(lián)席會議、專題會商、聯(lián)合督導(dǎo)等多種形式凝聚齊抓共管的工作合力?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，縱向上，四川強(qiáng)化省、市、縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動，在省本級明確建立由分管聯(lián)系教育系統(tǒng)的班子成員統(tǒng)籌、紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，同步要求市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組建工作專班，分級建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、查糾問題、移送線索機(jī)制，以一插到底的縱向力量貫通推動專項(xiàng)整治走深走實(shí)。

在四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動下，省教育廳牽頭形成加強(qiáng)中小學(xué)“校園餐”治理的10條措施，將專項(xiàng)整治工作精準(zhǔn)到點(diǎn)、責(zé)任落實(shí)到人；全省各級市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查中小學(xué)食堂12969家；省財政廳將營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助資金納入全省財會監(jiān)督重點(diǎn)，深入開展監(jiān)督檢查……

同時，為幫助各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)快速抓住關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)切入口，四川省紀(jì)委監(jiān)委及時復(fù)盤總結(jié)各地查辦“校園餐”領(lǐng)域案件的有益做法，通過制發(fā)風(fēng)險點(diǎn)位提示、編印指導(dǎo)手冊等方式，詳細(xì)列明問題表現(xiàn)、典型案例、辦案經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)一步幫助各地突破疑點(diǎn)難點(diǎn)，擴(kuò)大辦案戰(zhàn)果。

多方協(xié)力之下，潛藏在“校園餐”領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題得到有效查處，嚴(yán)肅懲治了一批學(xué)?！耙话咽帧薄Ｈ「骷壖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化開門整治，收集“食材過期儲存”“葷菜數(shù)量減少”等群眾急難愁盼問題4083件，已推動解決3862件。

抓好以案促改促治，拓展專項(xiàng)整治成果

緊扣辦案發(fā)現(xiàn)的深層次問題，四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯權(quán)力行使的“關(guān)鍵點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點(diǎn)”和制度機(jī)制的“薄弱點(diǎn)”，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書591份，督促各地各有關(guān)部門循案抓好以案促改、以案促治，在健全制度機(jī)制管住長遠(yuǎn)的同時，著力讓群眾對專項(xiàng)整治的成果可感可及。

食材物資采購與配送是“校園餐”供應(yīng)的基礎(chǔ)，也是亂象頻發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域。針對一些學(xué)校分散采購帶來的個別管理人員從中徇私牟利，導(dǎo)致食材品質(zhì)降低、滋生不正之風(fēng)等問題，成都市全域?qū)嵤┦程么笞谑巢募姓胁桑?3個縣（市、區(qū)）依法招標(biāo)遴選313家資質(zhì)審查合格的供應(yīng)商，對食堂大宗食材實(shí)施集中招采、統(tǒng)一配送。全市義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園食堂100%實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營。各縣（市、區(qū)）教育行政部門組建以供應(yīng)商、學(xué)校代表、家長代表為主體的食材詢價工作組，每月至少組織1次詢價，確保食材質(zhì)優(yōu)價宜。

從四川全省來看，這樣的集中采購模式已得到廣泛實(shí)踐與運(yùn)用。目前，全省119個營養(yǎng)改善計劃實(shí)施地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)大宗食材統(tǒng)一采購、系統(tǒng)支付。各地探索推廣運(yùn)用集中采購、分區(qū)聯(lián)合等采購模式，嘗試從源頭上斬斷學(xué)校與供應(yīng)商之間的利益交換鏈條，有效壓縮了腐敗滋生空間。

在健全制度機(jī)制懲治腐敗的同時，四川省還積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)，實(shí)時、動態(tài)監(jiān)管學(xué)校食堂食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上確保食品供應(yīng)安全。

“我們一直擔(dān)心孩子能不能吃好、能不能吃得健康，這下心里有底了，也更放心將他們交給學(xué)校?！比涨?，在內(nèi)江市東興區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校的家長陪餐開放日活動上，20名家長代表集中查看了食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管平臺，大家對引進(jìn)的這個平臺紛紛點(diǎn)贊。

據(jù)悉，東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動全區(qū)153所校園食堂全覆蓋實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，監(jiān)控平臺可實(shí)時采集后廚操作間、菜品售賣區(qū)、食材驗(yàn)收區(qū)、食材儲存區(qū)等相關(guān)畫面，通過AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行算法識別、智能分析，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形自動產(chǎn)生報警信息，推動當(dāng)?shù)貙W(xué)校飯菜質(zhì)量提高。

不只是東興區(qū)，據(jù)四川省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借助專項(xiàng)整治契機(jī)，該廳建立“四川省學(xué)校食堂食品安全智能化管理系統(tǒng)”，可實(shí)時匯聚全省學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信號，實(shí)現(xiàn)由“人盯人”向智慧監(jiān)管的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。目前，全省學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到94.5%。

守住食品安全是底線，監(jiān)督保障餐食營養(yǎng)健康同樣是四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。

在此方面，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委會同市衛(wèi)生健康委，探索制定市中小學(xué)校膳食營養(yǎng)與食品安全指南，通過6大部分、28個章節(jié)的內(nèi)容設(shè)計，形成一套集食品安全和營養(yǎng)膳食為一體的系統(tǒng)性指導(dǎo)體系。巴中市紀(jì)委監(jiān)委則探索引入家長力量，推動各中小學(xué)公開招募“家長志愿者”加入學(xué)校食堂膳食委員會，在發(fā)揮其監(jiān)督作用的同時，優(yōu)先安排他們到55所學(xué)校幫廚，幫助提升飯菜質(zhì)量。監(jiān)督助力下，2024年，該市中小學(xué)師生就餐人數(shù)較去年同期增加5萬人，同比增幅16.6%；師生和家長滿意度達(dá)91%，同比增長17.8%。

“接下來，我們將繼續(xù)保持專項(xiàng)整治工作力度，進(jìn)一步壓實(shí)齊抓共管責(zé)任、深化突出問題治理，在規(guī)范經(jīng)營管理、規(guī)范采購行為、嚴(yán)控守牢食品安全底線等方面持續(xù)發(fā)力，以有力監(jiān)督守護(hù)學(xué)生‘盤中餐’?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（作者：黃彭 楊智淋）