中共四川省紀(jì)委  四川省監(jiān)察廳

關(guān)于印發(fā)《四川省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)

規(guī)范性文件制定辦法》的通知

川紀(jì)發(fā)〔2013〕19號

各市（州）、縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局，省直各部門紀(jì)檢組（紀(jì)委、紀(jì)工委）、監(jiān)察室（處）：

《四川省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》已經(jīng)十屆省紀(jì)委常委會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                               中共四川省紀(jì)委     四川省監(jiān)察廳

                                                                             2013年12月2日

四川省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范性文件制定辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范我省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范性文件制定工作，提高反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中形成的、以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)名義發(fā)布的、具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。

第三條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可結(jié)合本地實際制定貫徹落實上級有關(guān)黨風(fēng)廉政重要法規(guī)制度的規(guī)范性文件，也可根據(jù)本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要制定有關(guān)規(guī)范性文件。

第四條 法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和上位規(guī)范性文件已作明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)規(guī)范性文件?，F(xiàn)行規(guī)范性文件仍然適用的，不再重復(fù)制定。

第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處分事項、黨內(nèi)懲戒性規(guī)定等超越權(quán)限的內(nèi)容。

第六條 全省縣級及以上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范性文件的立項、起草、審核、審議、解釋、備案、清理等工作適用本辦法。

第二章  立  項

第七條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)各部門根據(jù)職責(zé)和工作需要，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定或者修訂規(guī)范性文件的，于每年年初提出立項建議。

立項建議涉及多個部門的，可以由一個部門提出，也可以由多個部門聯(lián)合提出。

第八條 立項建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、制定必要性、起草部門以及工作計劃和完成時限等內(nèi)容。

第九條 立項建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，送法規(guī)工作部門制定年度法規(guī)工作計劃，報紀(jì)委常委會議審定。

第十條 法規(guī)工作計劃在執(zhí)行過程中，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。

第十一條 規(guī)范性文件未能按期完成的，提出立項建議的業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)向法規(guī)工作部門寫出書面說明，并提出是否列入下一年度法規(guī)工作計劃。法規(guī)工作部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)立項的，列入下一年度法規(guī)工作計劃。

第三章  起  草

第十二條 規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)工作部門負(fù)責(zé)起草，也可由業(yè)務(wù)工作部門與法規(guī)工作部門共同起草。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或兩個以上業(yè)務(wù)工作部門的，相關(guān)業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定一個部門為主要起草單位，并報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十三條 規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。

起草規(guī)范性文件，應(yīng)做到內(nèi)容具體明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔。

第十四條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，可以采取座談會、論證會以及書面征求意見等多種形式廣泛聽取意見。

第十五條 規(guī)范性文件草案一般應(yīng)當(dāng)在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)廣泛征求意見。

涉及相關(guān)職能部門和主管單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門和單位的意見。

必要時，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可以征求相關(guān)專家學(xué)者或者社會各界的意見。

第十六條 對征集到的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上研究處理。存在重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；不能協(xié)調(diào)一致的，在審議時應(yīng)當(dāng)如實匯報分歧意見和理由。

第十七條 起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和上位規(guī)范性文件相銜接。對同一事項，如果與其他同位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中作出廢止或者如何適用的規(guī)定，并在起草說明中說明情況和理由。

第四章  審  核

第十八條 起草的規(guī)范性文件擬提請紀(jì)委常委會議、監(jiān)察廳（局）廳（局）長辦公會議審議前，經(jīng)起草部門分管領(lǐng)導(dǎo)同意并簽送分管法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)后，由法規(guī)工作部門審核。

送審核的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)附起草說明及相關(guān)資料。起草說明包括制定的必要性、制定依據(jù)、起草過程、征求意見情況、主要內(nèi)容以及擬發(fā)文形式等內(nèi)容。

第十九條 法規(guī)工作部門對規(guī)范性文件進(jìn)行全面審核，重點審核合法性。

第二十條 法規(guī)工作部門經(jīng)過審核應(yīng)當(dāng)提出審核意見，經(jīng)分管法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)同意后，反饋起草部門。

第二十一條 送審核的規(guī)范性文件有下列情形之一的，經(jīng)分管法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)同意，法規(guī)工作部門可以退回起草部門：

（一）未按規(guī)定充分征求意見的；

（二）存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定，需要退回的。

第二十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)工作部門的審核意見進(jìn)行修改。

有分歧的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致；存在重大分歧不能協(xié)商一致的，由起草部門將分歧意見報紀(jì)委常委會或監(jiān)察廳（局）廳（局）長辦公會議審議。

第五章  審議與發(fā)布

第二十三條 經(jīng)審核的規(guī)范性文件由起草部門提請審議。提請審議時，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件送審稿、起草說明和法規(guī)工作部門審核意見。

法規(guī)工作部門牽頭起草的規(guī)范性文件直接提請審議。

第二十四條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)紀(jì)委常委會議或者監(jiān)察廳（局）廳（局）長辦公會議審議通過。

因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時向紀(jì)委常委會或監(jiān)察廳（局）廳（局）長辦公會議報告。

第二十五條 審議規(guī)范性文件時，由起草部門作匯報說明。

第二十六條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件，按程序核文后報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

經(jīng)審議原則通過的規(guī)范性文件，由起草部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，按程序核文后報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

審議未通過的規(guī)范性文件，由起草部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改或者重新起草，再按照本辦法規(guī)定重新送法規(guī)工作部門審核和提請審議。

第六章  解釋、備案與清理

第二十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在適用規(guī)范性文件過程中，發(fā)現(xiàn)需要予以解釋的，向上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出，逐級上報至制定機關(guān)。重要的應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

規(guī)范性文件的解釋由起草部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。

應(yīng)當(dāng)向同級黨委或政府備案的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)清理情況及時作出繼續(xù)有效、修改、廢止、失效等相應(yīng)處理，并公布清理結(jié)果。

第七章  附則

第三十條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)代黨委、政府起草規(guī)范性文件，聯(lián)合有關(guān)部門起草規(guī)范性文件，省紀(jì)委代省委起草黨內(nèi)法規(guī)草案，監(jiān)察機關(guān)代政府起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案，參照適用本辦法。

第三十一條 本辦法由中共四川省紀(jì)委、四川省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2002年9月5日發(fā)布的《中共四川省紀(jì)委 四川省監(jiān)察廳關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度制定程序的暫行辦法》（川紀(jì)發(fā)〔2002〕8號）同時廢止。