特邀嘉賓

王春暉 海南省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任

郭 輝 遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

江洪濤 河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

從重或者加重處分是相對(duì)于從輕或者減輕處分而言的，體現(xiàn)了在黨的紀(jì)律審查工作中堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。從重處分，是指在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。加重處分，是指在《條例》規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。《條例》規(guī)定了哪些從重或者加重處分情形？什么是再犯，構(gòu)成再犯的條件是什么，適用再犯處分規(guī)則時(shí)要注意哪些問(wèn)題？新修訂的《條例》對(duì)漏錯(cuò)處分規(guī)則做出了哪些調(diào)整，漏錯(cuò)的構(gòu)成條件有哪些，適用中應(yīng)注意什么？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

《條例》規(guī)定了哪些從重或者加重處分情形？其中，“黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形”主要有哪些？

王春暉：《條例》總則部分規(guī)定了從重或者加重處分情形，通過(guò)嚴(yán)格設(shè)置違紀(jì)預(yù)期后果和規(guī)范懲戒來(lái)落實(shí)紀(jì)律要求，進(jìn)一步體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的要求。

《條例》第二十條規(guī)定了五種應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情形。一是強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)，是指對(duì)其他沒(méi)有違紀(jì)故意的黨員施加強(qiáng)制、強(qiáng)迫手段，或故意慫恿、挑動(dòng)、指使其違紀(jì)；二是拒不上交或者退賠違紀(jì)所得，是指違紀(jì)人員有上交或者退賠違紀(jì)所得的能力、條件，但拒絕上交、退賠；三是違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分，對(duì)前一次違紀(jì)不區(qū)分是否故意，后一次則要求是故意違紀(jì)，即明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害黨、國(guó)家和人民利益的結(jié)果，且希望或者放任危害后果發(fā)生的違紀(jì)行為；四是違紀(jì)受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒(méi)有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題，這種情況說(shuō)明違紀(jì)人員對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，沒(méi)有如實(shí)向組織交代存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲治；五是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形，適用該項(xiàng)時(shí)，必須有黨內(nèi)法規(guī)的明確依據(jù)。

實(shí)踐中還要注意，政務(wù)處分法為了增強(qiáng)政務(wù)處分的實(shí)效性，發(fā)揮政務(wù)處分的震懾作用，也規(guī)定了從重處分情節(jié)，但《條例》和政務(wù)處分法關(guān)于從重或者加重處分的規(guī)定有所不同?！稐l例》第二十條、第二十二條、第二十三條等，對(duì)違反黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情形和適用規(guī)則進(jìn)行了明確；政務(wù)處分法第十三條規(guī)定了從重給予政務(wù)處分的情形，但沒(méi)有加重給予政務(wù)處分的規(guī)定。另外，關(guān)于再犯從重或者加重處分情節(jié)，《條例》表述為“違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分”，而政務(wù)處分法第十三條表述為“在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的”，可以看出，黨紀(jì)處分中對(duì)后一個(gè)違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)間并無(wú)限制，而政務(wù)處分中后一個(gè)違法行為必須發(fā)生在政務(wù)處分期內(nèi)，否則就不構(gòu)成政務(wù)處分的從重情形。上述這些差異，既體現(xiàn)了黨紀(jì)政務(wù)處分相貫通，又凸顯了紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的要求，要注意整體把握。

江洪濤：《條例》第二十條除了前四項(xiàng)明確規(guī)定的從重或者加重處分具體情形之外，第（五）項(xiàng)還規(guī)定了“黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形”。實(shí)踐中，常見的情形如《條例》分則部分的規(guī)定：第五十七條第二款明確，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”的，從重或者加重處分；第八十三條第二款明確，搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分；第八十八條第二款明確，對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報(bào)復(fù)的，從重或者加重處分；第一百條明確，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍；第一百二十二條第二款明確，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分；第一百四十條第二款明確，在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的，從重或者加重處分；第一百五十一條第二款明確，利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分。此外，根據(jù)《條例》總則部分第二十六條第一款規(guī)定，二人以上共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，從重處分，《條例》另有規(guī)定的除外；等等。

構(gòu)成再犯的條件是什么，適用再犯處分規(guī)則時(shí)要注意哪些問(wèn)題？

郭輝：“再犯”，即《條例》第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，黨員違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的行為。之所以將其作為從重或者加重處分情節(jié)，主要是因?yàn)樵俜阜从吵鲞`紀(jì)黨員受到處分后沒(méi)有深刻吸取教訓(xùn)、真誠(chéng)悔錯(cuò)，再次故意違紀(jì)主觀惡性較深，應(yīng)當(dāng)用更嚴(yán)的措施予以懲戒。

構(gòu)成再犯的條件：一是違紀(jì)黨員前一個(gè)違紀(jì)行為可以是故意也可以是過(guò)失，但必須已經(jīng)受到處分。二是后一次違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分，且必須是故意違紀(jì)，如果后一次違紀(jì)行為由于情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)處分，或者是過(guò)失違紀(jì)的，不能認(rèn)定為再犯。

實(shí)踐中，適用再犯處分規(guī)則時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)。

第一，要注意《條例》歷次修訂對(duì)再犯認(rèn)定規(guī)則的改動(dòng)。2003年《條例》第十八條和2015年《條例》第二十條第一款均規(guī)定，“故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分。”可見，再犯是從重情節(jié)，而非加重情節(jié)，且前一次違紀(jì)行為必須是故意違紀(jì)。2018年修訂《條例》時(shí)，第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定，“違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的”應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分，一個(gè)變化是由從重情節(jié)變成了從重或者加重情節(jié)，另一個(gè)變化是前一次違紀(jì)行為不再區(qū)分故意還是過(guò)失。新修訂的《條例》延續(xù)了2018年《條例》的規(guī)定。

鑒于這些變化，前一次違紀(jì)行為受處分的時(shí)間不同，違紀(jì)的主觀方面不同，根據(jù)“從舊兼從輕”原則，可能會(huì)影響情節(jié)認(rèn)定。通常有以下幾種情形：一是黨員因過(guò)失違紀(jì)于2018年10月1日之前受到處分，受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，既不能依據(jù)新修訂的《條例》或者2018年《條例》認(rèn)定從重或者加重情節(jié)，也不能依據(jù)2015年《條例》認(rèn)定為從重情節(jié)；二是黨員因故意違紀(jì)于2018年10月1日之前受到處分，受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，根據(jù)2015年《條例》認(rèn)定為從重情節(jié)；三是黨員因故意或過(guò)失違紀(jì)于2018年10月1日之后受到處分，受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，根據(jù)新修訂的《條例》或者2018年《條例》認(rèn)定為從重或者加重情節(jié)。

第二，要注意綜合研判，準(zhǔn)確認(rèn)定情節(jié)。在量紀(jì)時(shí)，對(duì)再犯應(yīng)當(dāng)根據(jù)新發(fā)生的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，先考慮新的違紀(jì)行為對(duì)應(yīng)的處分種類和幅度，再綜合研判是從重處分還是加重處分，進(jìn)而確定處分幅度和處分檔次適用。例如，某黨員干部2018年10月因故意違紀(jì)受到嚴(yán)重警告處分。之后又于2024年1月因借用管理和服務(wù)對(duì)象的車輛，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，且情節(jié)較重，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在《條例》第九十九條第一款規(guī)定的“警告或者嚴(yán)重警告處分”幅度內(nèi)給予黨紀(jì)處分。在此情況下，如依照《條例》第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定從重處分的，則應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)重警告處分；如依照規(guī)定加重處分的，則應(yīng)當(dāng)在《條例》第九十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”幅度內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

第三，要注意特殊情況的規(guī)則適用?！稐l例》第二十條第（三）項(xiàng)是對(duì)再犯黨員進(jìn)行處分的一般原則，《條例》第十二條第二款關(guān)于“黨員受留黨察看處分期間……堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍”則可以視為特殊原則。因此，前一次違紀(jì)行為受到留黨察看處分的，若在留黨察看期間內(nèi)又故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，則應(yīng)當(dāng)予以開除黨籍，不再適用再犯處分的一般原則。

此外，在處理再犯問(wèn)題時(shí)無(wú)需撤銷前一次處分決定，依據(jù)新發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為和處分運(yùn)用規(guī)則，直接作出黨紀(jì)處分決定即可。

新修訂的《條例》對(duì)漏錯(cuò)處分規(guī)則做出了哪些調(diào)整，漏錯(cuò)的構(gòu)成條件有哪些，適用中應(yīng)注意什么？

江洪濤：《條例》第二十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，“違紀(jì)受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒(méi)有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題”，即通常所說(shuō)的“漏錯(cuò)”，是根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員有“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”義務(wù)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，規(guī)定的從重或者加重處分情形。

構(gòu)成漏錯(cuò)的條件，主要包括以下三個(gè)：一是違紀(jì)黨員前一次受到的是除開除黨籍以外的黨紀(jì)處分，或者是政務(wù)處分等處分。黨員已被開除黨籍后，又發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為的，不再通過(guò)給予黨紀(jì)處分方式追究其黨紀(jì)責(zé)任，但遺漏違紀(jì)行為涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第三十一條規(guī)定，及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理；有違紀(jì)所得的，可以依照《條例》第四十三條第一款規(guī)定，單獨(dú)作出收繳或者責(zé)令退賠的處理決定；根據(jù)案件情況，也可以由行為人按照規(guī)定作登記上交處理。二是遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的。如果是在處分決定生效以前發(fā)現(xiàn)，則不屬于遺漏違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定合并處理即可。三是遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效以前實(shí)施的。如果是在處分決定生效以后實(shí)施的，則不屬于遺漏違紀(jì)行為，而是屬于黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又發(fā)現(xiàn)的新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)直接給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，構(gòu)成再犯的，按照《條例》第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定從重或者加重處分。

2015年《條例》、2018年《條例》和新修訂的《條例》均規(guī)定了漏錯(cuò)處分規(guī)則，但內(nèi)容上又有變化。2015年《條例》第二十條第二款規(guī)定，“黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)從重處分?！?018年修訂《條例》時(shí)，表述基本不變，但將其調(diào)整為從重或者加重處分情節(jié)。新修訂的《條例》在2018年《條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)于漏錯(cuò)處分規(guī)則有兩點(diǎn)修改，一是原“違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后”修改為“違紀(jì)受處分后”，不僅包括受到黨紀(jì)處分，還包括受到監(jiān)察機(jī)關(guān)給予的政務(wù)處分和任免機(jī)關(guān)、單位依法給予的處分；二是對(duì)遺漏違紀(jì)行為的表述從“受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的”改為“受處分前沒(méi)有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題”。

實(shí)踐中，在適用漏錯(cuò)處分規(guī)則時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)。

一是因違紀(jì)在2016年1月1日至2018年10月1日期間受到黨紀(jì)處分，之后又發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為的，依照2015年《條例》第二十條第二款規(guī)定給予從重處分，但不能加重處分；因違紀(jì)在2018年10月1日之后受到黨紀(jì)處分，之后又發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為的，依照新修訂的《條例》或者2018年《條例》給予從重或者加重處分。

二是違紀(jì)行為未受黨紀(jì)處分，但被監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，或者被任免機(jī)關(guān)、單位依法給予處分，之后又發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為的，如之前的政務(wù)處分等處分生效時(shí)間是在新修訂的《條例》生效前，則不能依照新修訂的《條例》給予從重或者加重處分。

三是在量紀(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)遺漏違紀(jì)行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)和危害程度，先考慮遺漏違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)適用的處分幅度和處分檔次，再綜合研判是從重處分還是加重處分，進(jìn)而確定處分幅度和處分檔次適用。

四是因違紀(jì)受到留黨察看處分的，在留黨察看期間又發(fā)現(xiàn)有受處分前的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，依照《條例》第十二條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予其開除黨籍處分，不適用漏錯(cuò)處分規(guī)則。

五是在處理此類漏錯(cuò)問(wèn)題時(shí)無(wú)需撤銷此前已經(jīng)作出的黨紀(jì)政務(wù)等處分決定，依據(jù)新發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為和處分運(yùn)用規(guī)則，直接作出黨紀(jì)處分決定即可。需要注意的是，如果之前的處分影響期尚未結(jié)束，還應(yīng)在新的處分決定中對(duì)處分影響期如何執(zhí)行進(jìn)行明確。

在共同違紀(jì)中，對(duì)于強(qiáng)迫、教唆他人違紀(jì)的黨員怎樣準(zhǔn)確適用從重或者加重處分規(guī)定？適用從重或者加重處分規(guī)定還有哪些需要注意的問(wèn)題？ 

郭輝：《條例》第二十六條第三款規(guī)定，“教唆他人違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任。”《條例》第二十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，“強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)”應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。實(shí)踐中這兩條規(guī)定并行不悖。首先，對(duì)共同違紀(jì)中教唆他人違紀(jì)的黨員，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十六條第三款規(guī)定，考慮其在共同違紀(jì)中的責(zé)任及應(yīng)受到的處分幅度，然后再按照《條例》第二十條第（一）項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)從重或者加重處分。比如，某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為“突出政績(jī)”，強(qiáng)制指令下屬在工作中搞輿論造勢(shì)，虛假宣傳、夸大成績(jī)，造成嚴(yán)重不良影響。該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在共同違紀(jì)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在《條例》第一百三十二條規(guī)定的“警告或者嚴(yán)重警告處分”幅度內(nèi)給予黨紀(jì)處分。同時(shí)考慮到該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教唆、強(qiáng)迫下屬違紀(jì)，如依照《條例》第二十條第（一）項(xiàng)規(guī)定從重處分的，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)重警告處分；如依照規(guī)定加重處分的，則應(yīng)當(dāng)在《條例》第一百三十二條規(guī)定的“情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”幅度內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

王春暉：從重或者加重處分是違紀(jì)構(gòu)成要件事實(shí)之外，對(duì)違紀(jì)行為的危害性具有影響作用的、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)行為人在紀(jì)律處分裁量時(shí)需要考慮的情節(jié)。結(jié)合工作實(shí)際，我們認(rèn)為，適用從重或者加重處分規(guī)定時(shí)，有幾個(gè)問(wèn)題值得注意。

一是關(guān)于從重或者加重處分情節(jié)的證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題。證據(jù)是黨紀(jì)處分的基礎(chǔ)和核心問(wèn)題。審查調(diào)查人員在收集證據(jù)時(shí)，必須確保充分性和合法性，以形成完整合法的證據(jù)鏈，充分證明從重或者加重處分情節(jié)的存在。以“拒不上交或者退賠違紀(jì)所得”為例，要證明有該情節(jié)應(yīng)收集以下證據(jù)：組織要求上交或者退賠違紀(jì)所得的證據(jù)，如組織發(fā)出的正式通知、書面要求等；違紀(jì)人員拒不上交或者退賠違紀(jì)所得的證據(jù)，如違紀(jì)人員的書面回復(fù)、口頭陳述的錄音錄像、第三方證人證言等，證明違紀(jì)人員明確拒絕上交或者退賠違紀(jì)所得，且沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng)履行上交或退賠義務(wù)；證明違紀(jì)人員有上交或者退賠違紀(jì)所得的能力、條件的相關(guān)證據(jù)，如銀行轉(zhuǎn)賬記錄、財(cái)產(chǎn)情況等。

二是關(guān)于適用從重或者加重處分規(guī)定時(shí)對(duì)跨時(shí)間段違紀(jì)行為的評(píng)價(jià)問(wèn)題。從1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，到2003年、2015年、2018年《條例》，再到新修訂的《條例》，都有“從重或者加重處分”的規(guī)定，但其具體規(guī)則一直在不斷修改完善，這就要求我們?cè)谠u(píng)價(jià)違紀(jì)行為時(shí)注意“從舊兼從輕”原則的適用。

比如，關(guān)于對(duì)抗組織審查，2003年《條例》將“干擾、妨礙組織審查行為”作為從重或者加重處分的情節(jié)在總則中予以規(guī)定。2015年《條例》將此類行為表述為對(duì)抗組織審查行為，在分則中單獨(dú)明確為違反政治紀(jì)律行為。這一修訂，將對(duì)抗組織審查行為，從僅作為量紀(jì)情節(jié)提高到獨(dú)立違反政治紀(jì)律行為，說(shuō)明對(duì)此類行為危害性的認(rèn)識(shí)從干擾、妨礙紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正常辦案秩序，上升到嚴(yán)重違反對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)這一黨員基本義務(wù)的政治高度。實(shí)際工作中，需要將對(duì)抗組織審查行為發(fā)生的時(shí)間與《條例》修訂過(guò)程相結(jié)合，適用“從舊兼從輕”原則進(jìn)行認(rèn)定，以確保處理的準(zhǔn)確性、公正性。如果被審查人的干擾、妨礙組織審查行為全部發(fā)生在2016年1月1日之前，應(yīng)作為從重或者加重處分的情節(jié)；如果發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日之后，應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為，與其他違紀(jì)行為合并處理。（作者：劉一霖）