【案卷】

沙正華，男，彝族，1982年8月生，四川冕寧人，2007年10月參加工作，2014年2月加入中國共產(chǎn)黨，曾任越西縣申果莊中心衛(wèi)生院院長、竹阿覺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院代理院長、書古鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長。

2022年10月，沙正華因涉嫌嚴重違紀違法，接受越西縣紀委監(jiān)委審查調(diào)查。

2023年7月，沙正華因嚴重違反黨的紀律，構成職務違法并涉嫌貪污犯罪，被開除黨籍和公職。

2023年12月，沙正華因犯貪污罪，被依法判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬元。

【案探】

“我從一名農(nóng)村放羊娃逐步成長為國家衛(wèi)生事業(yè)干部，虧欠了這一路父母含辛茹苦的供養(yǎng)，辜負了組織給予我的權力，違背了自己的良心，逐步走向犯罪的深淵。如今我所犯下的錯，無法面對、無可彌補、罪有應得……”囹圄之內(nèi)，沙正華回憶起自己的“糊涂人生”，一步步從治病救人的“醫(yī)者”淪為貪腐的“病人”，痛哭流涕、后悔不已。

越西縣書古鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院原院長沙正華接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

防線失守丟本色

2007年10月，沙正華進入越西縣申普鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作，正式開啟了他的從醫(yī)生涯。憑借勤奮好學、踏實肯干的作風，沙正華的醫(yī)術不斷精進、屢獲好評，成為該縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重點培養(yǎng)對象。2013年8月，沙正華被提拔為越西縣申果莊中心衛(wèi)生院院長。

崗位之變，工作內(nèi)容、對象、權力、責任等都有了新變化。此前，沙正華的工作重心在鉆研醫(yī)術、治病救人。作為衛(wèi)生院院長，不僅要繼續(xù)勤學苦練，更要負責衛(wèi)生院的醫(yī)療、預防、人事、財務、基建等各項工作，在人盡其才、物盡其用、財盡其力、事盡其功上深研細琢，更好服務保障人民健康。

上任之初，越西縣衛(wèi)健局黨組對沙正華開展廉政談話，要求其廉潔履職、擔當作為。沙正華卻把談話當作耳邊風，對肩上之責、身上之任漠不關心，反而認為有權不用過期作廢，將公權力當成了自己的“私器”，膽大妄為、不知敬畏。

“院長，我們賬上的?？钸€有結余，馬上就要到期了?！睋涡l(wèi)生院院長不久，沙正華從下屬口中得知，衛(wèi)生院當年還有多筆專項經(jīng)費沒有用完。

“到嘴的鴨子怎么能讓它飛了？”沙正華聽到后的第一反應，不是將專項資金用在衛(wèi)生院發(fā)展上，而是動起了歪腦筋，意欲將專項資金塞入自己腰包。

2013年11月，申果莊中心衛(wèi)生院開始續(xù)聘新一輪村醫(yī)，讓沙正華找到了機會。沙正華以完善手續(xù)為由，將沙馬某某等人的身份證收到自己手中，再以方便撥款為由向銀行申請代辦銀行卡。隨后，沙正華要求下屬將沙馬某某等人虛增為臨時公共衛(wèi)生服務人員，并按月?lián)芨豆べY及相應補助。

“剛開始心里也有點虛，我只敢虛增1個人，害怕多了被人懷疑?！币欢螘r間后，沙正華感覺“一切正常，問題不會被人發(fā)現(xiàn)”。嘗到“甜頭”后的沙正華又故技重施，通過虛增公衛(wèi)、村醫(yī)、保潔員、炊事員、駕駛員等臨聘崗位，同時套取多筆資金。據(jù)悉，沙正華最多同時持有12人名義下銀行卡，最長持有4年之久，10年期間通過虛增崗位套取資金高達99.8萬元。

多方斂財飽私囊

“他當院長后，經(jīng)常安排職工聚餐增進感情，感覺是個不錯的領導。”沙正華將套取資金中的一小部分用來請客吃飯，以此拉攏人心，將衛(wèi)生院搞得“一團和氣”，大家更是對他言聽計從。這也讓沙正華更加肆無忌憚，完全把衛(wèi)生院當成了“私人提款機”。

在沙正華眼里，資金不分大小，多就“吃肉”，少就“喝湯”，只要是需要他點頭同意的事情，他都要刮點油、分杯羹，可以說是“雁過都要拔點毛”。

2014年7月，沙正華利用職務便利，將其妹妹安排到申果莊中心衛(wèi)生院擔任公衛(wèi)臨聘人員。他一方面充當“好大哥”，幫妹妹安排工作，要求按2200元/月發(fā)放工資，另一方面又代持其妹妹銀行卡，按1800元/月現(xiàn)金支付其妹工資，每月心安理得地扣取400元供自己使用。如法炮制，他把同樣的方法用到衛(wèi)生院保潔員工資支付中，保潔員每月僅1000元的工資，被沙正華截留了500元。

不僅如此，沙正華家里日常所需開支，小到牛奶香煙，大到新房裝修、家具家電，全部通過虛開票據(jù)在衛(wèi)生院報銷。經(jīng)查，僅是家中購置皮床、皮沙發(fā)、空調(diào)、茶幾等家具家電，沙正華就通過虛開票據(jù)讓單位為其買單14.5萬元。

令人諷刺的是，這位職工眼里的好領導，還將貪婪的黑手伸向衛(wèi)生院職工的年終獎勵性績效。2013年至2017年，沙正華以規(guī)范衛(wèi)生院管理為由，扣取了部分日常工作較差的職工年終獎勵性績效21.1萬元，聲稱扣取的績效將用于建設醫(yī)院和改善伙食，背后卻要求財務人員將相應資金全部轉款至他代持的銀行卡上，再由其任意支取。

虛列培訓名目 露馬腳“障眼法”終會被識破

“常規(guī)性村醫(yī)培訓一年就一兩次，有特殊情況會增加幾次?！鄙痴A回憶說，村醫(yī)培訓名目很多、次數(shù)不限，自由裁量權很大，“只要有花名冊，報起賬來就‘名正言順’。”于是，虛列培訓內(nèi)容、虛增培訓天數(shù)、虛報交通補助等招數(shù)輪番上陣。

據(jù)統(tǒng)計，僅在申果莊中心衛(wèi)生院擔任院長4年時間，沙正華就以村醫(yī)培訓名義報賬21次，其中虛假培訓15次，最高一筆費用達2.49萬元，合計套取23.7萬元。

絞盡腦汁的虛增方式，套路無數(shù)的“障眼法”，終有露出“真身”的那一天。2022年6月，越西縣委巡察組對申果莊中心衛(wèi)生院開展常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)該院存在虛增工作量、虛開村醫(yī)培訓會套取資金等情況，便及時將問題線索移交縣紀委監(jiān)委。縣紀委監(jiān)委循根深挖，徹底挖出了沙正華這顆在基層衛(wèi)生系統(tǒng)潛藏多年的“毒瘤”。

經(jīng)查，2013年8月至2023年2月，沙正華在任越西縣申果莊中心衛(wèi)生院院長、竹阿覺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院代理院長和書古鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長期間，利用職務上的便利，采取虛增臨時工、編造租車費、扣取職工獎勵性績效、虛增村醫(yī)培訓費等方式，套取、侵吞公款314.5萬余元，個人占有297萬余元。

此外，越西縣紀委監(jiān)委循案深挖，徹查該案背后的風腐問題，對13名相關涉案人員立案審查調(diào)查并給予黨紀政務處分，對15名臨聘人員等進行批評教育。

【案析】

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止，且不少案件皆是集體腐敗，原因到底何在？以沙正華案為例，沙正華勤學醫(yī)術卻不修心術，導致醫(yī)術精湛卻心術不正，理想信念缺失、紀法意識淡薄，因一己之私害己害人，帶壞衛(wèi)生院風氣，嚴重侵害群眾切身利益。思想上跑冒滴漏，不求上進，人生中就會百病來襲，終至惡果。透過沙正華案我們可知，領導干部如果小節(jié)不守則大節(jié)必失，自身不正，家風不正，所堅持的原則就容易失守，底線就容易被突破。像沙正華一樣，一些嚴重違紀違法的領導干部利用手中權力，蠶食公共資產(chǎn)，不僅為自己謀私利，還為家族、為子孫后代謀“幸?！?，最終的結局，注定是竹籃打水一場空，釀成家庭悲劇。事實也證明，權力運行不規(guī)范，缺少制約和監(jiān)督，貪腐欲望和行為就容易趁勢而起，這些問題值得深刻反思，需及時查漏補缺、糾偏補弊。沙正華嚴重違反黨的紀律，構成職務違法并涉嫌貪污犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，應予嚴肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規(guī)定，沙正華受到開除黨籍、開除公職處分；依據(jù)《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定，沙正華的行為應當認定構成貪污罪。

1.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年）

第二十七條：黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第一百零三條：違反有關規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

2.《中華人民共和國監(jiān)察法》

第四十五條：監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

……

（四）對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

第四十六條：監(jiān)察機關經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

3.《中華人民共和國公職人員政務處分法》

第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：

（一）貪污賄賂的；

……

第三十五條：有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：

……

（三）違反規(guī)定公款消費的。

4.《中華人民共和國刑法》

第三百八十二條：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。

與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。（作者：陳皓）