【案卷】

楊鈞，男，1981年1月生，四川雅安人。2004年7月參加工作，2006年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任雅安市天全縣交通運(yùn)輸局黨委委員、副局長(zhǎng)、路政中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)。

2023年12月，楊鈞因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受天全縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

2024年4月，楊鈞因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，被開(kāi)除黨籍和公職。

2024年7月，楊鈞因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。

【案探】

“以前單位要求黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，我總是敷衍了事，沒(méi)想到靜下心來(lái)學(xué)習(xí)的時(shí)候卻是在留置室里。逐句讀完條例，我才明白黨紀(jì)處分更多的是教育約束。我幡然醒悟，但為時(shí)已晚，希望大家從我身上汲取教訓(xùn)，老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、清清白白為官?！毖虐彩刑烊h應(yīng)急管理局原黨委委員、副局長(zhǎng)楊鈞的聲聲懺悔，發(fā)人深思，令人警醒。

雅安市天全縣應(yīng)急管理局原黨委委員、副局長(zhǎng)楊鈞接受審查調(diào)查。

第一次受處分

他蒙混過(guò)關(guān)心存僥幸

有沖勁、有干勁，想干事、能干事。楊鈞職業(yè)生涯的前半段，可以用這句話來(lái)形容。2011年，楊鈞就任天全縣交通運(yùn)輸局黨委委員、副局長(zhǎng)、路政中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。剛上任的兩三年，他在路政執(zhí)法崗位上恪盡職守，長(zhǎng)期不分晝夜地奮戰(zhàn)在防汛搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)、保通保暢一線。楊鈞憑借踏實(shí)肯干，得到領(lǐng)導(dǎo)和同事一致認(rèn)可，彼時(shí)職業(yè)自豪感滿滿。

心平衡, 則生活穩(wěn)；心失衡, 則災(zāi)禍生。2014年，楊鈞“偶遇”高中時(shí)期的老同學(xué)焦某，兩人不禁敘起舊來(lái)?！傲奶熘校弥瑢W(xué)從事交通工程項(xiàng)目生意，有自己的公司，收入不錯(cuò)。”楊鈞坦白，看著這位老同學(xué)抽好煙、穿名牌，相比之下，自己顯得寒酸起來(lái)。后來(lái)，這位老同學(xué)經(jīng)常約著楊鈞到高檔餐廳吃飯喝酒，每逢春節(jié)之時(shí)，還會(huì)為其送上高檔香煙。

由儉入奢易，由奢入儉難?？吹轿羧盏耐瑢W(xué)過(guò)上“高品質(zhì)”的生活，楊鈞對(duì)金錢(qián)的追求和對(duì)奢靡生活的向往愈加迫切。“思想出現(xiàn)了偏差，這是我人生走偏的第一步?！睏钼x回憶道，當(dāng)商人好友陳某某邀約楊鈞出資20萬(wàn)元，合伙參與其管理服務(wù)對(duì)象馮某某的砂場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛柴油供應(yīng)生意時(shí)，得知穩(wěn)賺不賠的他便與陳某某一拍即合，并且僅用短短三年時(shí)間就從中獲利60萬(wàn)元。

世上真有送上門(mén)的好生意？馮某某讓其合伙，看上的是楊鈞手中的權(quán)力，此后，為了讓其在路政執(zhí)法和雅康高速賠（補(bǔ)）償款撥付方面提供關(guān)照，相繼為其送上25.7萬(wàn)元現(xiàn)金。一來(lái)二去，楊鈞便習(xí)慣并熱衷于和商人打交道，常出入茶樓談“生意”。

2019年2月，楊鈞在工作時(shí)間與他人在茶樓聊天喝茶，被天全縣紀(jì)委監(jiān)委暗訪組工作人員發(fā)現(xiàn)。面對(duì)工作人員的詢問(wèn)，他快速認(rèn)錯(cuò)，謊稱是幾個(gè)要好的朋友，為了敘舊耽誤了上班的時(shí)間。

2019年3月，楊鈞因在工作時(shí)間與他人在公共場(chǎng)合喝茶，造成不良社會(huì)影響，違反工作紀(jì)律，被給予黨內(nèi)警告處分。事后縣交通運(yùn)輸局召開(kāi)警示教育大會(huì)，讓其作出檢討，大會(huì)上楊鈞表面上反省了自己的問(wèn)題，內(nèi)心卻為自己其他違紀(jì)違法行為沒(méi)被發(fā)現(xiàn)而竊喜。

第二次受處分

他貪念權(quán)錢(qián)不肯放手

僥幸是心靈的陷阱, 它用虛幻的希望, 誘你步入深淵。第一次組織的挽救，并沒(méi)有將這位陷入利益“暗道”的“迷路人”知止收手，回歸正道。

“第一次被處分后，我只是將檢討和反省掛在嘴上，并沒(méi)有真正付諸行動(dòng)去改正。”依舊目無(wú)法紀(jì)的楊鈞，甚至還沾染上賭博惡習(xí)，結(jié)果一路從“線上”輸?shù)健熬€下”。錢(qián)包空空的他便想出向有求于他的商人老板“借錢(qián)”的方式，先后以房屋裝修、投資生意等理由向商人老板索要錢(qián)款43.6萬(wàn)元。

俗話說(shuō)“拿人錢(qián)財(cái)，與人消災(zāi)”，當(dāng)“借錢(qián)”給楊鈞的商人請(qǐng)托幫忙之時(shí)，早被利益“捆綁”的他自然不能拒絕。2021年初，楊鈞分管天全縣某還建公路工程期間，負(fù)責(zé)該工程第二標(biāo)段項(xiàng)目的商人高某某找到他，希望幫助協(xié)調(diào)砂石加工移動(dòng)設(shè)備事宜，還答應(yīng)事成之后支付相應(yīng)的感謝費(fèi)。

“當(dāng)看到有利可謀的時(shí)候，第一個(gè)念頭不是害怕，而是想著‘有權(quán)不用，過(guò)期作廢’”，楊鈞坦言，只要權(quán)力在手，一兩次黨紀(jì)處分算什么，重要是拿到真金白銀。事成之后，楊鈞如愿收到感謝費(fèi)12萬(wàn)元。

在其位謀其政,任其職盡其責(zé)，這是對(duì)黨員干部的基本要求。楊鈞并沒(méi)有將心思和精力放在為黨盡責(zé)、為民造福上，而是想方設(shè)法利用手中權(quán)力謀取私利，所以當(dāng)發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，楊鈞工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題就顯露出來(lái)。

2021年9月25日，天全縣喇叭河村某處發(fā)生突發(fā)性山洪泥石流，導(dǎo)致該還建公路工程駐地一幢工板房被掩埋，造成嚴(yán)重?fù)p失。楊鈞作為縣交通運(yùn)輸局地質(zhì)災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)等工作和聯(lián)系該還建公路項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)，卻未建立規(guī)范的預(yù)警信息處置機(jī)制，存在對(duì)承建單位履職情況管理、督促不到位的情況。

2022年3月，楊鈞因在地質(zhì)災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)等工作中不正確履職，違反國(guó)家法律法規(guī)，被給予政務(wù)警告處分。組織再次找到楊鈞談話，了解他的思想和工作情況，但面對(duì)組織的第二次提醒，楊鈞依舊沒(méi)有選擇如實(shí)交代問(wèn)題，而是繼續(xù)尋找理由搪塞隱瞞，希望能像上次一樣給個(gè)處分了事。

第三次受處分

他屢教不改自食其果

“你有沒(méi)有存在‘公款旅游’方面的問(wèn)題要向組織交代？”

“我都是按文件要求參加培訓(xùn)的，不存在借培訓(xùn)名義搞公款旅游的問(wèn)題。”

2022年8月，天全縣開(kāi)展借培訓(xùn)名義搞公款旅游問(wèn)題排查整治工作，要求存在相關(guān)問(wèn)題的黨員干部及時(shí)主動(dòng)說(shuō)清，當(dāng)檢查組找楊鈞談話時(shí)，他沒(méi)有選擇承認(rèn)，而是矢口否認(rèn)自己的違紀(jì)行為。后經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題屬實(shí)，2022年9月，楊鈞因以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為名變相公款旅游，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“懲前毖后，治病救人?！边@句話對(duì)廣大黨員干部來(lái)說(shuō)并不陌生，在黨章和紀(jì)律處分條例中都能見(jiàn)到它的“身影”，對(duì)犯錯(cuò)的黨員干部給予提醒和警告，既是懲戒，更是挽救，讓游走在紀(jì)法邊緣的黨員干部懸崖勒馬。

然而屢教不改是錯(cuò)，用一個(gè)錯(cuò)誤去掩蓋另一個(gè)錯(cuò)誤是錯(cuò)上加錯(cuò)。楊鈞在三次受到處分后，非但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到組織的良苦用心，還將原因簡(jiǎn)單歸結(jié)于自己運(yùn)氣不好，他便萌生“找關(guān)系”調(diào)動(dòng)工作的念頭，抱著“辦事要有背景、有金錢(qián)”的錯(cuò)誤觀念，楊鈞以工作調(diào)動(dòng)急需用錢(qián)為由向管理服務(wù)對(duì)象馮某某借款20萬(wàn)元。

事后，只要是馮某某砂場(chǎng)的運(yùn)輸車(chē)輛，楊鈞對(duì)其超載超限問(wèn)題都“睜一只眼閉一只眼”。同時(shí)，楊鈞多次“以借為名”向某石膏礦經(jīng)營(yíng)者楊某某索要錢(qián)款36萬(wàn)元，利用超限超載執(zhí)法手段“打壓”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，多次進(jìn)行罰款，使其運(yùn)輸成本大幅增加，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣。

楊鈞將公權(quán)力異化為謀取私利的工具，侵害群眾利益，損害黨的公信力。心無(wú)敬畏、行不知止，注定在犯罪的泥沼里越陷越深。2023年12月，天全縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)楊鈞涉嫌職務(wù)違法犯罪線索。

“當(dāng)組織宣布對(duì)我留置調(diào)查時(shí)，想著只要我一直不承認(rèn)就能‘扛’過(guò)去。”楊鈞坦白，在犯罪事實(shí)面前，任何偽裝都是徒勞。經(jīng)查，楊鈞利用職務(wù)之便，在車(chē)輛超限超載執(zhí)法、工程項(xiàng)目建設(shè)、雅康高速占用砂場(chǎng)賠（補(bǔ)）償款撥付等工作中非法收受他人給予的財(cái)物共計(jì)107.3萬(wàn)元。種其因者，須食其果。直到聽(tīng)到自己的判決結(jié)果，楊鈞才如夢(mèng)初醒，無(wú)地自容。

【案析】

黨的紀(jì)律為正確行使權(quán)力、防止以權(quán)謀私劃出了底線、設(shè)置了禁區(qū)，是黨員干部保持清正廉潔的安全防護(hù)欄。只有學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，才能抵御腐蝕、百毒不侵。楊鈞對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握，多次受到黨紀(jì)處分后仍不知止，在欲望和利益驅(qū)使下，利用手中權(quán)力“靠路吃路”，先“破紀(jì)”再“破法”，最終走上不歸之路。楊鈞嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，并構(gòu)成受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，在黨的十九大后不知止，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，楊鈞受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)規(guī)定，楊鈞的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成受賄罪。

1.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2024年）

第二十條：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：

……

（三）違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分；

（四）違紀(jì)受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒(méi)有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題；

……

第二十四條：一人有本條例規(guī)定的兩種以上應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。

第二十九條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第三十一條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

第四十三條：對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。對(duì)于主動(dòng)上交的違紀(jì)所得和經(jīng)濟(jì)損失賠償，應(yīng)當(dāng)予以接收，并按照規(guī)定收繳或者返還有關(guān)單位、個(gè)人。

……

第九十七條：收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

……

第九十九條：借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車(chē)輛等，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

……

第一百零三條：違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

（一）經(jīng)商辦企業(yè)；

……

（六）其他違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的行為。

……

2.《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》

第四十五條：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

……

（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；

……

（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

第四十六條：監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

3.《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》

第十五條：公職人員有兩個(gè)以上違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定政務(wù)處分。應(yīng)當(dāng)給予兩種以上政務(wù)處分的，執(zhí)行其中最重的政務(wù)處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同政務(wù)處分的，可以在一個(gè)政務(wù)處分期以上、多個(gè)政務(wù)處分期之和以下確定政務(wù)處分期，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)四十八個(gè)月。

第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：

（一）貪污賄賂的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；

……

第三十四條：收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

……

第三十六條：違反規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

……

第四十條：有下列行為之一的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除：

……

（三）參與賭博的；

……

4.《中華人民共和國(guó)刑法》

第三百八十五條：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

……  （作者：王喬）