【案卷】
黃承彥，男，1966年10月生，四川岳池人，在職大學(xué)文化，1994年10月加入中國共產(chǎn)黨。曾任廣安市華鎣市國土資源局黨組成員、副局長、局長，廣安市國土資源局地質(zhì)環(huán)境科副科長、科長，廣安市自然資源和規(guī)劃局礦產(chǎn)資源管理科科長、國土空間用途管制科科長、一級主任科員。
2023年2月，黃承彥因涉嫌嚴(yán)重違法，經(jīng)廣安市監(jiān)委指定管轄，岳池縣監(jiān)委對其進行監(jiān)察調(diào)查。
2023年3月，黃承彥因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受廣安市紀(jì)委監(jiān)委駐市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查。
2023年8月，黃承彥因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，被開除黨籍和公職。
2024年6月，黃承彥因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣80萬元。
【案探】
“收取財物共計600多萬元，要不是組織調(diào)查，我都不知道我收了這么多錢……有無數(shù)的悔恨堵在心中，讓人窒息，讓心泣血。”黃承彥坐在留置室中寫下近20頁的懺悔書，字字句句均是悔不當(dāng)初。從意氣風(fēng)發(fā)的自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域“行家里手”到懊悔垂淚的階下囚，黃承彥的人生在貪欲作祟下如同拋物線，他志得意滿的頂點，也成為了跌落深淵的開端。
廣安市自然資源和規(guī)劃局原一級主任科員黃承彥接受審查調(diào)查。
1990年2月，黃承彥進入廣安市華鎣市民政局工作，因敢闖敢干，他很快在同齡人中脫穎而出，得到了組織的信任和培養(yǎng)。1998年1月，32歲的黃承彥被提拔為華鎣市人大常委會委員、辦公室主任，成為當(dāng)時該市最年輕的正科級干部，而后多次獲省、市表彰。三年后，受組織培養(yǎng)和信任的黃承彥被交流到華鎣市國土資源局任副局長。
從多年的機關(guān)綜合行政崗位交流到專業(yè)性極強的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，若是平常人開始都會不太適應(yīng)，但黃承彥卻出奇地歡喜。“雖然職務(wù)由正科級變?yōu)榱烁笨萍?，但從人大辦公室這個‘清水衙門’到實權(quán)部門任實職領(lǐng)導(dǎo)，明眼人都能看出，權(quán)力更大也更有吸引力?！?/font>
黃承彥走馬上任后，便被委以重任，分管礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域，手中掌握著轄區(qū)礦業(yè)管理、探礦、采礦登記和審核以及出讓審批等權(quán)力。
“我們管理服務(wù)的對象、交往的人員，要么搞項目、要么搞工程、要么搞礦業(yè)，大多為獲得許可而來?！睋?jù)黃承彥回憶，他擔(dān)任國土資源局副局長后，別有用心的不法商人聞風(fēng)而至，他們花樣百出地安排酒局、牌局、游玩局，試圖與黃承彥建立良好“朋友”關(guān)系。
在接踵而來的“糖衣炮彈”攻勢下，黃承彥思想防線開始松動，開始自我陶醉、自我膨脹?！爱?dāng)時覺得自己人氣特別旺，朋友越來越多，而且常常是朋友圈的中心。我一度認(rèn)為是自己有作為、有魅力、有才華的表現(xiàn)?！睗u漸地，黃承彥遺失了奮進向上的那片初心，年輕時“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的思想追求也被野草般瘋長的享樂主義取而代之。
風(fēng)腐同根同源、互為表里。在頻繁的吃喝玩樂、吃請收禮中，黃承彥結(jié)識了一些“煤老板”。2003年，“煤老板”賀某某在購買某煤礦過程中遇到程序困難，立即找到平時一直“走動著”的“好大哥”黃承彥?！芭笥阎g互幫互助，這是小事一樁。”黃承彥爽快答應(yīng)，隨后利用職務(wù)之便給原業(yè)主打招呼，幫助賀某某順利取得該煤礦所有權(quán)。事成之后，賀某某也對黃承彥的“仗義”援手感激不已，先后3次送給黃承彥“感謝費”8萬元。第一次收到“坨坨錢”時，黃承彥內(nèi)心也曾閃過一絲猶豫，但他轉(zhuǎn)念一想，“做做順?biāo)饲榫湍堋难?，還在圈子里備受尊崇，何樂而不為”，于是他沒有推拒便收入囊中。
禍莫大于不知足，咎莫大于欲得。“有了權(quán)力、地位，有了項目，便不愿再專心工作，尋思掙輕松錢、快錢、大錢?！?009年，黃承彥升任華鎣市國土資源局局長，一時間，黃承彥對自我價值的認(rèn)可、對權(quán)力變現(xiàn)的追求以及身邊商人老板對他的阿諛奉承均達(dá)到了頂峰。
“別人找我匯報事情，我能說‘同意辦、就這樣辦’的話了，說話算得到數(shù)了，也加劇了我想利用手中權(quán)力求財?shù)寞偪裣敕??！秉S承彥道出了心中真實所想。
在那行業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，礦產(chǎn)資源的行情水漲船高，巨大的利益誘惑面前，黃承彥這個“瘋狂想法”與盯上他手中權(quán)力的不法商人們不謀而合。
2009年，華鎣市采取民間資本投入的方式實施6個土地整理項目，并由市國土資源局負(fù)責(zé)招商引資。時任該市國土資源局局長的黃承彥認(rèn)為“掙快錢”的時機到了，遂將消息透露給商人王某某等人。王某某“心領(lǐng)神會”，向其拋出長長的“魚線”，承諾以虛假投資入股的方式“合作”開發(fā)項目，共享投資收益和項目承建權(quán)。
對于重大事項的決定，黃承彥未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，憑著絕對的“話語權(quán)”，借用特定關(guān)系公司名義直接拿下6個項目的承建權(quán)，并將其中5個項目指定給王某某等人承建，自己則單獨承攬1個項目并轉(zhuǎn)包他人獲利88萬元。
為了推動“收益”入賬進度，黃承彥在項目投資資金回收、工程款撥付、項目施工及驗收等方面不遺余力地“運籌操作”。功夫不負(fù)“有心人”，黃承彥等人投入的1500余萬元建設(shè)資金，轉(zhuǎn)頭又以項目啟動資金名義全部撥回。黃承彥認(rèn)為自己“功不可沒”，遂與王某某約定，以該項目工程預(yù)算控制價的10%作為感謝費。很快，157萬元現(xiàn)金便如數(shù)送至黃承彥手中。
一次出手就進賬157萬元，這讓黃承彥志得意滿、自視甚高。金錢欲望極強的黃承彥，在國土資源開發(fā)利用項目中愈發(fā)肆意妄為，將公權(quán)力異化為個人的“提款機”，“明碼標(biāo)價”換取錢財。10萬，55萬，100萬……每一筆受賄數(shù)字后面都透露著其貪欲之深之大。
深耕自然資源規(guī)劃系統(tǒng)20多年，黃承彥利用職務(wù)上的便利，為有關(guān)個人和單位在工程承攬、項目審批、款項撥付等方面謀取利益，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域累計受賄216萬元，在土地整理、出讓領(lǐng)域累計受賄402萬元。
思想守正才能保持頭腦清醒，有害之事臨頭也必然能覺察到。收受大量不義之財?shù)狞S承彥，出行講排場、處處好面子，習(xí)慣于穿名牌、喝美酒、抽好煙、打大牌，還在仕途“瓶頸期”產(chǎn)生了“職位晉升不了就在有錢方面‘高人一等’”的扭曲觀念，日常用度更加享樂奢侈、揮金如土。
當(dāng)贓款逐漸揮霍殆盡，看到越來越多“伸手”的“身邊人”變成“案中人”，恍然驚覺黨和國家的反腐敗力度竟如此之大，他開始每天提心吊膽、惶惶不安，擔(dān)心自己變成“下一個被帶走的人”，糾結(jié)徘徊時他又打起了盡快掙錢“退贓”的“算盤”。
顧慮到以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身份不能違規(guī)從事營利活動，“明面上不便承攬項目”，黃承彥就“靈活變通”，計劃通過“提前退休”來放開手腳地去接項目“創(chuàng)業(yè)”。
“經(jīng)深查細(xì)究，其計劃名為‘創(chuàng)業(yè)’，實則是想要借助在工作領(lǐng)域多年的影響力和人脈資源優(yōu)勢，去承攬高收益項目，獲取更巨額的收益。”據(jù)辦案人員介紹。
“正是由于我的僥幸和怯懦，沒有向組織及時說清問題的勇氣，還在妄想‘退贓保平安’，最后落得今天這種地步。”高墻鐵窗內(nèi)的黃承彥，醒悟得終究是晚了一些。
【案析】
長期以來，自然資源和規(guī)劃部門的干部職工手中，或多或少掌握著資源要素配置的重要權(quán)力。黃承彥作為國家土地、礦產(chǎn)等自然資源政策在基層落地的傳遞者、執(zhí)行人，卻因個人貪欲蒙蔽初心理智，權(quán)力觀錯位異化，把本應(yīng)為公的權(quán)力當(dāng)成享樂的“錢袋子”，肆意妄為“靠地吃地”“借地生財”，破壞市場公平競爭原則，損害市場營商環(huán)境。此外，對違反項目承攬決策程序的問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)手人員沒有一人及時提出糾正或反對意見，監(jiān)管缺位尤其是對“一把手”監(jiān)督不到位問題，仍需高度警惕。黃承彥利用職務(wù)上的便利，為他人在土地出讓、土地整理、礦產(chǎn)資源管理等方面謀取利益并收受財物，數(shù)額特別巨大，其行為嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等相關(guān)規(guī)定，黃承彥受到開除黨籍、開除公職處分。
1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）
第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
……
第八十八條：收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
……
第九十四條：違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；
……
（六）有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的。
……
2.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》
第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
（一）貪污賄賂的；
……
第三十四條：收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
……
第三十六條：違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
3.《中華人民共和國監(jiān)察法》
第四十五條：監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
……
第四十六條：監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
4.《中華人民共和國刑法》
第三百八十五條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。（作者：李世政 黃敏）
編輯人員：陳芮
