“2024年共立案125件，留置16人，主動發(fā)現(xiàn)問題線索成案率提升至92.86%，自辦案件平均留置時長縮短至71.5天……”這是德陽市羅江區(qū)紀委監(jiān)委實施“四項機制”推動案件查辦提質增效的有力印證。
為破解基層紀檢監(jiān)察組織辦案力量薄弱、辦案模式僵化、辦案質效不高的工作困局，羅江區(qū)紀委監(jiān)委以“全員辦案”理念為基礎，在不增加人員編制前提下，探索建立“實初核、精內審、強綜合、大外調”工作機制，通過抓實問題線索核查、優(yōu)化人員調配、統(tǒng)籌辦案節(jié)奏，實現(xiàn)辦案質效持續(xù)提升。
實初核，做足準備夯實案件基礎
“我們在巡察中發(fā)現(xiàn)，該校總務處主任謝某某存在‘一言堂’情況，學校在選定食堂食材供貨商過程中存在未按照規(guī)定程序進行招投標、競價、比選的問題?！比ツ?，羅江區(qū)委第一巡察組對該區(qū)某中學進行巡察時發(fā)現(xiàn)“校園餐”疑似問題，隨即將問題線索反饋給區(qū)紀委監(jiān)委。
初核案件成案率的高低，決定查辦案件的數(shù)量和質量。羅江區(qū)紀委監(jiān)委運用“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督，拓寬主動發(fā)現(xiàn)問題線索渠道，提高問題線索的可查性。同時，創(chuàng)新推行“前初核”工作理念，充分利用受理問題線索到提出處置意見之間的關鍵期，細致摸排問題線索，并依托案件分析專班對問題線索進行“方向性”攻關，確定線索的可查性和初核方向，精準提出措施對策，確保應立盡立、應查盡查。
羅江區(qū)紀委監(jiān)委召開問題線索研判會。（熊姣 攝）
在初核過程中，該區(qū)紀委監(jiān)委依托“室組地”聯(lián)合辦案機制，組建人員相對固定、力量相對充足的核查組，圍繞“人”“事”“證”三方面進行精準核查，依紀依法收集好重點證據，為后續(xù)工作提供強有力支撐。
精內審，靶向施策聚力攻堅突破
“劉某某談問題時瞻前顧后，說明他思想上還有顧慮，需要多做思想政治工作。”在辦理羅江區(qū)民政局原局長劉某某嚴重違紀違法案時，因多場談話收效甚微，專案組組長立即組織組員對案件復盤分析，及時調整談話策略，用身邊類似案例向劉某某闡明法理、講清政策，促使劉某某認罪，最終推動案件取得重大突破。
在案件內審階段，該區(qū)紀委監(jiān)委構建“單主談+”模式，由具有豐富審查調查經驗的專案組組長作為內審的唯一主談人，根據案件查辦不同階段，動態(tài)、客觀評估對象的心理狀態(tài)，把握談話進度，并根據對象的狀態(tài)適時調整談話策略，靶向施策聚力攻堅突破。
辦案生手多、能手少，辦案力量薄弱是影響辦案質效的關鍵因素。為此，羅江區(qū)紀委監(jiān)委運用“理論指導+實戰(zhàn)練兵”的培訓模式，讓“紀檢新兵”跟案參與留置案件辦理，由富有經驗的“老紀檢”手把手教、一對一帶，在實戰(zhàn)中傳授談話策略、應變技巧和突破方法，把“紀檢新兵”逐漸培養(yǎng)成辦案能手。
羅江區(qū)紀委監(jiān)委通過“青藍結對”培養(yǎng)“紀檢新兵”。（熊姣 攝）
“我跟著師傅從筆錄制作、談話取證到案情分析，一項一項地學習，感覺自己成長特別快?！?5后龔虹就是在跟案中迅速成長的新生代紀檢力量。同龔虹一樣，該區(qū)已有10余名紀檢監(jiān)察干部在跟案中實現(xiàn)了蛻變。
強綜合，精準把控提升案件質效
頭部引領，事半功倍。羅江區(qū)紀委監(jiān)委成立由紀委書記、2位副書記和2位統(tǒng)籌案件查辦的常委組成的“五人小組”，以打主動仗的思維綜合調度，定期召開案件分析會，實時把控審查調查重點、方向和案件質量，統(tǒng)籌資源化解案件疑難問題。
“朱某案涉及的群眾多，需要集中力量快速開展外調取證工作。”在案件分析會上，統(tǒng)籌內審工作的區(qū)紀委常委向“五人小組”報告了朱某留置案當前的重點工作。在“五人小組”統(tǒng)籌下，區(qū)紀委監(jiān)委一周多時間就完成了111戶群眾的外調取證工作，推動朱某留置案僅用30天就辦結并移送檢察機關起訴。
為更好發(fā)揮辦案人員作用，該區(qū)紀委監(jiān)委打破以往1個專案組對應辦理1個留置案的工作格局，成立5-6人的大內審組，明確人員分工，按照證據調取、談話突破、資料收集整理、機動補位及后勤保障、安全工作五項任務分別由1名專人負責的分工協(xié)作機制，有效提升多個留置對象之間交叉內審時間、空間利用率和合理性。在該模式的統(tǒng)籌下，實現(xiàn)了6名辦案人員同步審查5個主要留置對象的高效輪轉。
大外調，多維聯(lián)動實現(xiàn)高效運轉
外調取證任務繁雜，需要耗費專案組大量時間和精力。該區(qū)紀委監(jiān)委由一名兼具審調、審理業(yè)務知識的常委牽頭，構建“室組地+”的多維聯(lián)動模式，成立12個“大外調”工作組，統(tǒng)籌調度全區(qū)紀檢監(jiān)察干部參與外調工作，并建立“點單、接單、派單、反饋”的工作機制，保障外調工作有序開展。
具體在實踐操作中，專案組對外調任務、專業(yè)人員需求等進行“點單摁鈴”，外調組綜合調度“應答呼叫”，將外調需求拆解為“片段式”“單一性”的單項任務，以“派單”的形式科學分配任務，調回的證據經組內負責同志、紀檢監(jiān)察室及委領導三方審核把關后再轉交專案組。
實踐中，這種“點對點”分配、“手過手”交單、“背靠背”運轉的模式既防止失泄密事故，又實現(xiàn)了調證取證快速攻堅?！拔覀儗⒊掷m(xù)優(yōu)化辦案模式，實現(xiàn)人員彈性使用、專業(yè)化協(xié)同及信息高效整合利用，不斷提升辦案質效?！绷_江區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任王千里表示。（作者：熊姣）
編輯人員：江正東
