“2024年共立案125件，留置16人，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索成案率提升至92.86%，自辦案件平均留置時(shí)長(zhǎng)縮短至71.5天……”這是德陽(yáng)市羅江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“四項(xiàng)機(jī)制”推動(dòng)案件查辦提質(zhì)增效的有力印證。

為破解基層紀(jì)檢監(jiān)察組織辦案力量薄弱、辦案模式僵化、辦案質(zhì)效不高的工作困局，羅江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“全員辦案”理念為基礎(chǔ)，在不增加人員編制前提下，探索建立“實(shí)初核、精內(nèi)審、強(qiáng)綜合、大外調(diào)”工作機(jī)制，通過抓實(shí)問題線索核查、優(yōu)化人員調(diào)配、統(tǒng)籌辦案節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效持續(xù)提升。

實(shí)初核，做足準(zhǔn)備夯實(shí)案件基礎(chǔ)

“我們?cè)谘膊熘邪l(fā)現(xiàn)，該?？倓?wù)處主任謝某某存在‘一言堂’情況，學(xué)校在選定食堂食材供貨商過程中存在未按照規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)、競(jìng)價(jià)、比選的問題?！比ツ?，羅江區(qū)委第一巡察組對(duì)該區(qū)某中學(xué)進(jìn)行巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)“校園餐”疑似問題，隨即將問題線索反饋給區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

初核案件成案率的高低，決定查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量。羅江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，拓寬主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索渠道，提高問題線索的可查性。同時(shí)，創(chuàng)新推行“前初核”工作理念，充分利用受理問題線索到提出處置意見之間的關(guān)鍵期，細(xì)致摸排問題線索，并依托案件分析專班對(duì)問題線索進(jìn)行“方向性”攻關(guān)，確定線索的可查性和初核方向，精準(zhǔn)提出措施對(duì)策，確保應(yīng)立盡立、應(yīng)查盡查。

羅江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開問題線索研判會(huì)。（熊姣 攝）

在初核過程中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，組建人員相對(duì)固定、力量相對(duì)充足的核查組，圍繞“人”“事”“證”三方面進(jìn)行精準(zhǔn)核查，依紀(jì)依法收集好重點(diǎn)證據(jù)，為后續(xù)工作提供強(qiáng)有力支撐。

精內(nèi)審，靶向施策聚力攻堅(jiān)突破

“劉某某談問題時(shí)瞻前顧后，說明他思想上還有顧慮，需要多做思想政治工作?！痹谵k理羅江區(qū)民政局原局長(zhǎng)劉某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案時(shí)，因多場(chǎng)談話收效甚微，專案組組長(zhǎng)立即組織組員對(duì)案件復(fù)盤分析，及時(shí)調(diào)整談話策略，用身邊類似案例向劉某某闡明法理、講清政策，促使劉某某認(rèn)罪，最終推動(dòng)案件取得重大突破。

在案件內(nèi)審階段，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“單主談+”模式，由具有豐富審查調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的專案組組長(zhǎng)作為內(nèi)審的唯一主談人，根據(jù)案件查辦不同階段，動(dòng)態(tài)、客觀評(píng)估對(duì)象的心理狀態(tài)，把握談話進(jìn)度，并根據(jù)對(duì)象的狀態(tài)適時(shí)調(diào)整談話策略，靶向施策聚力攻堅(jiān)突破。

辦案生手多、能手少，辦案力量薄弱是影響辦案質(zhì)效的關(guān)鍵因素。為此，羅江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“理論指導(dǎo)+實(shí)戰(zhàn)練兵”的培訓(xùn)模式，讓“紀(jì)檢新兵”跟案參與留置案件辦理，由富有經(jīng)驗(yàn)的“老紀(jì)檢”手把手教、一對(duì)一帶，在實(shí)戰(zhàn)中傳授談話策略、應(yīng)變技巧和突破方法，把“紀(jì)檢新兵”逐漸培養(yǎng)成辦案能手。

羅江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過“青藍(lán)結(jié)對(duì)”培養(yǎng)“紀(jì)檢新兵”。（熊姣 攝）

“我跟著師傅從筆錄制作、談話取證到案情分析，一項(xiàng)一項(xiàng)地學(xué)習(xí)，感覺自己成長(zhǎng)特別快。”95后龔虹就是在跟案中迅速成長(zhǎng)的新生代紀(jì)檢力量。同龔虹一樣，該區(qū)已有10余名紀(jì)檢監(jiān)察干部在跟案中實(shí)現(xiàn)了蛻變。 

強(qiáng)綜合，精準(zhǔn)把控提升案件質(zhì)效

頭部引領(lǐng)，事半功倍。羅江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立由紀(jì)委書記、2位副書記和2位統(tǒng)籌案件查辦的常委組成的“五人小組”，以打主動(dòng)仗的思維綜合調(diào)度，定期召開案件分析會(huì)，實(shí)時(shí)把控審查調(diào)查重點(diǎn)、方向和案件質(zhì)量，統(tǒng)籌資源化解案件疑難問題。

“朱某案涉及的群眾多，需要集中力量快速開展外調(diào)取證工作?！痹诎讣治鰰?huì)上，統(tǒng)籌內(nèi)審工作的區(qū)紀(jì)委常委向“五人小組”報(bào)告了朱某留置案當(dāng)前的重點(diǎn)工作。在“五人小組”統(tǒng)籌下，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一周多時(shí)間就完成了111戶群眾的外調(diào)取證工作，推動(dòng)朱某留置案僅用30天就辦結(jié)并移送檢察機(jī)關(guān)起訴。

為更好發(fā)揮辦案人員作用，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打破以往1個(gè)專案組對(duì)應(yīng)辦理1個(gè)留置案的工作格局，成立5-6人的大內(nèi)審組，明確人員分工，按照證據(jù)調(diào)取、談話突破、資料收集整理、機(jī)動(dòng)補(bǔ)位及后勤保障、安全工作五項(xiàng)任務(wù)分別由1名專人負(fù)責(zé)的分工協(xié)作機(jī)制，有效提升多個(gè)留置對(duì)象之間交叉內(nèi)審時(shí)間、空間利用率和合理性。在該模式的統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)了6名辦案人員同步審查5個(gè)主要留置對(duì)象的高效輪轉(zhuǎn)。

大外調(diào)，多維聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

外調(diào)取證任務(wù)繁雜，需要耗費(fèi)專案組大量時(shí)間和精力。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委由一名兼具審調(diào)、審理業(yè)務(wù)知識(shí)的常委牽頭，構(gòu)建“室組地+”的多維聯(lián)動(dòng)模式，成立12個(gè)“大外調(diào)”工作組，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部參與外調(diào)工作，并建立“點(diǎn)單、接單、派單、反饋”的工作機(jī)制，保障外調(diào)工作有序開展。

具體在實(shí)踐操作中，專案組對(duì)外調(diào)任務(wù)、專業(yè)人員需求等進(jìn)行“點(diǎn)單摁鈴”，外調(diào)組綜合調(diào)度“應(yīng)答呼叫”，將外調(diào)需求拆解為“片段式”“單一性”的單項(xiàng)任務(wù)，以“派單”的形式科學(xué)分配任務(wù)，調(diào)回的證據(jù)經(jīng)組內(nèi)負(fù)責(zé)同志、紀(jì)檢監(jiān)察室及委領(lǐng)導(dǎo)三方審核把關(guān)后再轉(zhuǎn)交專案組。

實(shí)踐中，這種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”分配、“手過手”交單、“背靠背”運(yùn)轉(zhuǎn)的模式既防止失泄密事故，又實(shí)現(xiàn)了調(diào)證取證快速攻堅(jiān)?！拔覀儗⒊掷m(xù)優(yōu)化辦案模式，實(shí)現(xiàn)人員彈性使用、專業(yè)化協(xié)同及信息高效整合利用，不斷提升辦案質(zhì)效?！绷_江區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王千里表示。（作者：熊姣）