“針對(duì)監(jiān)察建議書指出的問(wèn)題，我局在全系統(tǒng)組織開(kāi)展自查問(wèn)題2輪，召開(kāi)警示教育會(huì)3場(chǎng)，并建立禁止掛靠相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)資質(zhì)、不良執(zhí)業(yè)行為記分等制度4項(xiàng)?！苯?，達(dá)州市開(kāi)江縣衛(wèi)健局向縣紀(jì)委監(jiān)委反饋監(jiān)察建議落實(shí)情況。

此前，開(kāi)江縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)查處的多名醫(yī)療機(jī)構(gòu)公職人員違規(guī)掛證、兼職取酬問(wèn)題，向縣衛(wèi)健局制發(fā)關(guān)于強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)察建議書，從扛牢主管部門職責(zé)、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員管理、建立信息共享機(jī)制等方面開(kāi)出“藥方”，督促該局加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，完善制度約束。

為做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，開(kāi)江縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦分析研判、審核把關(guān)、質(zhì)量評(píng)查、執(zhí)行落實(shí)、反饋整改等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控紀(jì)檢監(jiān)察建議“分析關(guān)”“制發(fā)關(guān)”“督辦關(guān)”，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察建議規(guī)范化精準(zhǔn)化水平。

把好分析關(guān)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)

“不僅要從村級(jí)管理使用和制度執(zhí)行等方面提出建議，更要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，定期開(kāi)展‘三資’專項(xiàng)清理、監(jiān)督檢查村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況……”此前，在針對(duì)某某案的“講評(píng)會(huì)”上，辦案組人員表示該案以虛列開(kāi)支的形式，套取村集體資金并非個(gè)案，村（社區(qū)）普遍存在白條入賬、賬目不清、違規(guī)決策等集體“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題。

對(duì)此，該縣紀(jì)委監(jiān)委“清單式”列明問(wèn)題，并區(qū)分共性問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題，分類提出加強(qiáng)干部教育、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、開(kāi)展清查核算、強(qiáng)化公示公開(kāi)、健全規(guī)章制度等5個(gè)方面整改建議，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。

開(kāi)江縣紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)案件剖析會(huì)，深入挖掘案件暴露出的突出問(wèn)題。（付勛 攝）

問(wèn)題是靶向，找準(zhǔn)病灶是用好紀(jì)檢監(jiān)察建議的關(guān)鍵。實(shí)踐中，該縣紀(jì)委監(jiān)委按照“一案一剖析”原則，建立案件剖析“講評(píng)會(huì)”制度，組織辦案組、案件審理室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員，通過(guò)案件復(fù)盤、問(wèn)題剖析、會(huì)商研判等方式，深入挖掘案件暴露出的突出問(wèn)題。

“在分析過(guò)程中，我們堅(jiān)持個(gè)案剖析和系統(tǒng)分析相結(jié)合，一方面從涉案人員的理想信念、工作作風(fēng)、人際交往等方面深入剖析導(dǎo)致其個(gè)人違紀(jì)違法的原因，另一方面從所在單位教育管理、內(nèi)控制度、決策部署等方面深度查找行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保提出的建議對(duì)癥下藥、務(wù)實(shí)管用?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

把好制發(fā)關(guān)，提高建議質(zhì)量

“紀(jì)檢監(jiān)察建議的質(zhì)量直接關(guān)系著以案促改、以案促治的成效?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察建議規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，該縣紀(jì)委監(jiān)委按照《紀(jì)檢監(jiān)察建議工作辦法》，整理紀(jì)檢監(jiān)察建議法規(guī)文件、文書模板、常見(jiàn)問(wèn)題等，編印《規(guī)范運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議工作提示》，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察建議工作規(guī)范開(kāi)展。

開(kāi)江縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議書進(jìn)行集中審核評(píng)查。（付勛 攝）

在明確文書制發(fā)規(guī)范性的基礎(chǔ)上，該縣紀(jì)委監(jiān)委還建立審核評(píng)查機(jī)制，由案件監(jiān)督管理室牽頭，聯(lián)合案件審理室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)制發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議書進(jìn)行會(huì)商審核和質(zhì)量評(píng)查，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的文書格式不規(guī)范、問(wèn)題剖析不深刻、提出建議不具體等問(wèn)題，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋并集中通報(bào)，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織舉一反三、及時(shí)改進(jìn)。

“要素齊全、程序規(guī)范、問(wèn)題精準(zhǔn)、建議具體才是一份合格的紀(jì)檢監(jiān)察建議書，我們通過(guò)審核評(píng)查，倒逼制發(fā)單位壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)提升工作質(zhì)效?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書35份，提出整改措施77條，指導(dǎo)推動(dòng)案發(fā)單位及主管部門完善相關(guān)制度機(jī)制56項(xiàng)。

把好督辦關(guān)，推動(dòng)整改落實(shí)

為防止紀(jì)檢監(jiān)察建議“一發(fā)了之”，該縣紀(jì)委監(jiān)委建立“一書三督”閉環(huán)管理模式，按照“誰(shuí)建議、誰(shuí)督辦”原則，由“室組地”聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，從責(zé)任落實(shí)的主動(dòng)性、建議措施的執(zhí)行性、建章立制的長(zhǎng)效性三個(gè)維度跟蹤督辦。

聚焦責(zé)任落實(shí)的主動(dòng)性，指導(dǎo)案發(fā)單位形成責(zé)任清單和整改方案，逐一明確整改時(shí)限、整改措施和責(zé)任人，便于問(wèn)題溯源、對(duì)賬銷號(hào)、責(zé)任倒查。聚焦建議措施的執(zhí)行性，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、資料查閱、個(gè)別談話等方式進(jìn)行“嵌入式”督辦，跟蹤了解問(wèn)題是否整改到位、建議是否全部落實(shí)、措施是否針對(duì)有效等，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的及時(shí)督促糾正。聚焦建章立制的長(zhǎng)效性，在紀(jì)檢監(jiān)察建議制發(fā)6個(gè)月后開(kāi)展“回頭看”，從制度的剛性約束、工作的實(shí)際成效、群眾的滿意度等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，確保長(zhǎng)治長(zhǎng)效。

開(kāi)江縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專項(xiàng)檢查，跟蹤督辦紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)情況。（付勛 攝）

在集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題中，該縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了一批在社會(huì)救助辦理中審核把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等漠視侵害群眾利益的問(wèn)題。對(duì)此，該縣紀(jì)委監(jiān)委深挖案件背后存在的制度漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，“對(duì)癥下藥”向縣民政局提出整改建議11條，并通過(guò)專項(xiàng)檢查、走訪調(diào)研、定期對(duì)賬等方式，不斷壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化建議落實(shí)情況的跟蹤督辦和質(zhì)效評(píng)估。目前，該縣民政局已進(jìn)一步完善社會(huì)救助申請(qǐng)受理、公開(kāi)公示、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等制度，并會(huì)同殘聯(lián)、財(cái)政、衛(wèi)健、公安等部門建立信息共享機(jī)制，有效扎牢社會(huì)救助領(lǐng)域制度籠子。

“我們將持續(xù)提升紀(jì)檢監(jiān)察建議規(guī)范化精準(zhǔn)化水平，以‘分領(lǐng)域、查類案、找規(guī)律、系統(tǒng)治’的工作思路，深入剖析行業(yè)性領(lǐng)域性突出問(wèn)題，做好全過(guò)程督查督辦，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議‘治本’作用，提升綜合治理效能?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，該縣已對(duì)2024年制發(fā)的47份紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)情況進(jìn)行全覆蓋“回頭看”，開(kāi)展綜合評(píng)估19次，有效推動(dòng)各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。（作者：唐緒汝）