“要提高政治站位，緊盯黨中央和省委重大決策部署落實情況等強(qiáng)化監(jiān)督；要精準(zhǔn)高效推進(jìn)，堅持因村施策，實現(xiàn)有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一；要注重統(tǒng)籌協(xié)同，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、力量統(tǒng)籌和貫通協(xié)同?！苯眨拇ㄊΥ澹ㄉ鐓^(qū)）巡察工作推進(jìn)會在成都召開。此次會議在總結(jié)回顧十二屆省委換屆以來對村（社區(qū)）巡察工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對做好下一步的工作提出明確要求。
上述要求體現(xiàn)出的政治主動、精準(zhǔn)理念、系統(tǒng)思維，正是四川做好對村（社區(qū)）巡察工作的深度思考和生動實踐。
近年來，四川省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，認(rèn)真落實新修訂巡視工作條例要求，堅定扛牢對村（社區(qū)）巡察的政治責(zé)任。全省各級黨組織和巡視巡察機(jī)構(gòu)始終堅持政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，把推動解決群眾急難愁盼問題作為對村（社區(qū)）巡察工作的主攻方向，通過以巡促改、以巡促治，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，讓群眾切實感受到正風(fēng)反腐就在身邊。
廣元市旺蒼縣委巡察組干部在九龍鎮(zhèn)文星村回訪供水保障整改情況。（何力 攝）
堅持政治導(dǎo)向 以“一盤棋”理念把政治要求貫穿始終
作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，四川共有村（社區(qū)）3.4萬余個，且發(fā)展水平不一、村情差異較大，做好對村（社區(qū)）巡察工作，離不開系統(tǒng)籌劃和通盤考量。
從2018年啟動對村（社區(qū)）巡察工作，到2020年制定指導(dǎo)意見規(guī)范工作開展，到2022年首次實現(xiàn)村級黨組織巡察全覆蓋，再到2023年首次把村（社區(qū)）黨組織作為獨立巡察對象，四川對村（社區(qū)）巡察工作的思路打法正隨著基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢變化而逐漸完善，呈現(xiàn)出梯次推進(jìn)、逐步深化的良好態(tài)勢。
在前期試點探索的基礎(chǔ)上，2023年12月，四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動新時代巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從目標(biāo)任務(wù)、巡察方式、力量統(tǒng)籌等多個方面，把對村（社區(qū)）巡察工作納入制度化、規(guī)范化的新軌道。
以力量統(tǒng)籌為例，推進(jìn)巡察全覆蓋是村級巡察工作的必然要求，但對占四川面積近三分之二的少數(shù)民族地區(qū)來說，由于專職巡察力量少、工作基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實困難，僅依靠自身力量難以完成這一目標(biāo)，開展跨市州幫扶式巡察成為四川的破題之策。
據(jù)省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“省級統(tǒng)籌、市州對接、縣為主體”原則，四川明確固定由6個地級市對口1個自治州的6個縣（市），開展結(jié)對幫扶。每年，各地級市選擇2至4名巡察干部加入對口縣（市）巡察隊伍，重點參與對村巡察工作。
得益于這一機(jī)制的助力，在本屆黨委已開展的兩輪幫扶式巡察中，11個地級市參與了民族地區(qū)108個村級黨組織的巡察幫扶，發(fā)現(xiàn)問題514個、問題線索14件，較之前的自行巡察均增長20%以上，巡村力量的有效補(bǔ)充切實轉(zhuǎn)化為巡村質(zhì)效的明顯提升。
把政治巡察的要求貫穿村級巡察始終，不僅需要做到范圍上的全覆蓋，也要突出巡察的監(jiān)督重點。
“村（社區(qū)）巡察本質(zhì)上是政治巡察，是對村級黨組織落實黨的路線方針政策、解決群眾急難愁盼問題、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用情況的一次政治體檢，必須堅持政治方向和人民立場?！笔∥惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為此，結(jié)合黨中央關(guān)于落實新發(fā)展理念、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等部署要求，以及村級黨組織多發(fā)易發(fā)問題，四川明確村級巡察要圍繞黨中央和省委重大決策部署、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、基層黨組織建設(shè)情況等5類重點展開，并指導(dǎo)各地以個性化清單的方式，找準(zhǔn)巡察重點。
如，在產(chǎn)糧大縣眉山市東坡區(qū)，當(dāng)?shù)匮膊鞕C(jī)構(gòu)將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為糧經(jīng)復(fù)種片區(qū)、種養(yǎng)循環(huán)片區(qū)、糧蔬輪作片區(qū)、中心城區(qū)環(huán)城片區(qū)，差異化制定4個片區(qū)對村巡察監(jiān)督重點，精準(zhǔn)查找落實“天府糧倉”建設(shè)方面的問題短板。
不僅如此，四川還結(jié)合不同時間節(jié)點的重點工作要求，以更具針對性和時效性的工作舉措，不斷提升政治巡察的穿透力和有效性。
去年以來，在配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治中，全省各地巡察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮現(xiàn)場巡察“短平快”的優(yōu)勢，對于巡察發(fā)現(xiàn)的明顯違反政策規(guī)定、屬于村級黨組織職責(zé)范圍、能夠及時解決的問題，按程序推動立行立改，以立竿見影的巡察實效取信于民，持續(xù)擦亮巡察為民的政治本色。
堅持問題導(dǎo)向 緊盯重點難點突出精準(zhǔn)施策
發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。然而，要在人手有限、時間緊張的情況下，精準(zhǔn)找出被巡察村級黨組織的問題，無疑需要做好系統(tǒng)研判，下好巡察先手棋。針對不同村的實際情況，突出因村施策，是四川的一個努力方向。
“我們在指導(dǎo)縣（市、區(qū)）修訂本屆黨委巡察工作規(guī)劃時，要求其對所有村級黨組織拉通分類，匹配不同巡察方式，畫出巡村‘作戰(zhàn)圖’?！睋?jù)省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如，把人口數(shù)量多、集體經(jīng)濟(jì)體量大、矛盾糾紛突出、黨組織軟弱渙散的村作為重點村。針對這些重點村，明確在巡察方式上，增派巡察人員開展常規(guī)直接巡，巡察時間上不少于7天，巡察后要單獨形成巡察報告。而對于其他一般村，則可以結(jié)合實際情況放寬要求，以鎮(zhèn)村一體巡、專項巡等方式開展工作。
數(shù)據(jù)展現(xiàn)成效。截至目前，全省已巡察15307個行政村，其中以直接巡方式巡察的重點村為3031個，占比僅為19.8%，但其問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量是其他一般村的3倍，抓重點帶一般的效果持續(xù)彰顯。
除通過劃分類別對癥解決村情差異大的難題外，四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組還在減輕縣級任務(wù)壓力的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地選取政治素質(zhì)強(qiáng)、工作熱情高、基層經(jīng)驗豐富的離任職級干部，帶隊專司對村巡察，通過盤活存量干部資源的方式，著力破解巡村力量弱的問題。
在達(dá)州市大竹縣，該縣縣委巡察辦從當(dāng)?shù)?/font>250余名離任職級干部中精選40名納入“村級巡察人才庫”，并配套建立職級晉升、績效考核等機(jī)制，有效激發(fā)干事熱情，第七巡察組干部何學(xué)奉就是其中之一。
近日，在該縣楊家鎮(zhèn)欄嶺村開展入戶走訪時，何學(xué)奉結(jié)合自身在縣水務(wù)局工作多年的經(jīng)歷，重點了解群眾生活用水和飲水安全方面的急難愁盼問題。
當(dāng)通過院壩會、入戶走訪等方式，發(fā)現(xiàn)該村部分群眾主要靠打井取水，在天氣干旱時容易出現(xiàn)用水困難的問題后，何學(xué)奉及時與鎮(zhèn)黨委和村“兩委”進(jìn)行溝通，督促其加強(qiáng)問題整改。在何學(xué)奉的帶領(lǐng)下，巡察組發(fā)現(xiàn)并督促解決該村項目實施不規(guī)范、群眾用水難等問題9個。
發(fā)揮干部作用只是一個方面，村級巡察需要到群眾身邊去發(fā)現(xiàn)問題，通過有效的宣傳發(fā)動、便捷的反映渠道，調(diào)動群眾參與巡察的積極性，是提升巡察問題發(fā)現(xiàn)效率的重要抓手。
在此方面，兼具信訪反映、問卷調(diào)查等功能的“四川碼上巡”綜合管理平臺就發(fā)揮了積極作用?！爸粧叽a試了一下，沒想到這么快就拿到補(bǔ)助了。”不久前，收到被村干部挪用的2萬元城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策補(bǔ)助金后，甘孜州石渠縣正科鄉(xiāng)許巴村藏族群眾澤翁志瑪點贊道，“這個小小的二維碼還真管用?！?/font>
此前，石渠縣委第三巡察組進(jìn)駐正科鄉(xiāng)開展常規(guī)巡察時，向群眾推送了“四川碼上巡”二維碼。受地勢海拔高、農(nóng)牧民居住分散等自然條件限制，以往巡察干部要通過騎馬、進(jìn)帳篷等方式才能走到群眾身邊開展工作?！八拇ùa上巡”的出現(xiàn)為群眾反映問題提供了一種更為便捷的新選擇，澤翁志瑪?shù)脑V求就是通過這一反映并得到解決的。
據(jù)省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步方便廣大群眾反映問題，“四川碼上巡”二維碼還增加了語音反映問題功能，受到了群眾的廣泛歡迎。以涼山州鹽源縣為例，自啟用“四川碼上巡”后，該縣就實現(xiàn)對村巡察“零信訪”的突破，巡察1個重點村就收到了20條問題反映。
而從全省面上情況來看，目前，“四川碼上巡”已共接受掃碼50萬余次、信訪反映2.3萬余件（其中語音信息1300余件），開展線上問卷調(diào)查10萬余人次，推動解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題1274個。
堅持效果導(dǎo)向 回應(yīng)群眾關(guān)切釋放綜合治理價值
發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，更為重要的是解決問題。在前述工作的基礎(chǔ)上，四川把推動解決問題、促進(jìn)改革發(fā)展、讓人民群眾滿意作為落腳點，指導(dǎo)各地加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，做實對村（社區(qū)）巡察“后半篇文章”。
“現(xiàn)在河岸兩邊修建了新的護(hù)欄，垃圾也清理了，河水既能澆地，還能發(fā)展稻蝦種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，真的是安全美觀又實用?！苯?，面對開展回訪工作的宜賓市江安縣委巡察組干部時，正在河邊帶著老伴和孫子散步的五礦鎮(zhèn)居民張大爺高興地說道。
不過，在開展對村巡察之前，流經(jīng)五礦鎮(zhèn)的新田河卻是一副雜草叢生、河道不暢的破敗景象，影響周邊4100余名群眾的出行安全和生活質(zhì)量。接到群眾問題反映后，江安縣委巡察辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部聯(lián)合對五礦鎮(zhèn)黨委提出新田河河道整改意見。
在三方聯(lián)動監(jiān)督下，五礦鎮(zhèn)及時成立整改工作專班，組織村組干部及時清理了河道內(nèi)的各種垃圾，并積極申報農(nóng)村綜合改革資金建設(shè)項目，投資144萬元，在河堤兩岸建設(shè)總長3.8千米的護(hù)欄。同時，利用新田河水源優(yōu)勢，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕妿矸€(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)租金，取得帶動戶均增收200余元，村集體收入新增20萬元的綜合效應(yīng)。
不只是在江安，這種以巡促改的工作成效，在全省各地都有直觀展現(xiàn)。在資陽市樂至縣，佛星鎮(zhèn)保境村7位村民在向巡察組問題反映的幾天后，就拿到被拖欠一年半的1.4萬余元勞務(wù)費(fèi)。在自貢市大安區(qū)，得益于區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委巡察組的共同監(jiān)督推動，回龍鎮(zhèn)大同村兩個建而未用的提灌站在聯(lián)合督辦的15天后實現(xiàn)全線通水，有效改變大同村農(nóng)業(yè)種植“靠天吃飯”的局面……截至2024年底，四川開展對村（社區(qū)）巡察共發(fā)現(xiàn)問題14.7萬余個，推動整改10.8萬余個。
整改成果成效如何，接受群眾監(jiān)督必不可少。為此，四川綜合運(yùn)用村務(wù)公示欄動態(tài)公開整改進(jìn)度、院壩會通報整改進(jìn)展情況、村民代表大會集中評議整改質(zhì)效等方式，督促被巡察村（社區(qū)）黨組織主要負(fù)責(zé)人面對面向群眾“報賬”銷號，主動接受群眾監(jiān)督、群眾評議，切實以整改公開贏得群眾支持、獲得百姓信任。
既要解決當(dāng)下問題，更要形成長效機(jī)制，實現(xiàn)以巡促治的治理效果。據(jù)悉，在省委巡視領(lǐng)導(dǎo)工作小組的指導(dǎo)和督促下，各地巡察機(jī)構(gòu)及時梳理對村（社區(qū)）巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題，推動所在地區(qū)黨組織開展村集體“三資”管理、農(nóng)村財務(wù)管理、社會救助專項資金管理、低保政策專項整治等各類治理200余項，做到監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，有力促進(jìn)了基層治理能力提升。
“接下來，我們將認(rèn)真落實全國對村巡察工作推進(jìn)座談會精神，圍繞對村（社區(qū)）巡察工作的重點點位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，修訂完善對村（社區(qū)）巡察工作指導(dǎo)意見，并將村級巡察工作推進(jìn)情況納入巡察工作專項檢查、集中指導(dǎo)督導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅決打好對村巡察主動仗，不斷推進(jìn)全省對村（社區(qū)）巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。”省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（作者：楊智淋）
編輯人員：趙華文
