四川精準(zhǔn)有力做實(shí)“鄉(xiāng)案縣審” 推動(dòng)基層辦案質(zhì)量能力雙提升
發(fā)布時(shí)間：2023-12-19 來(lái)源：中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站 字體大小： 大 中 小 分享至：
2023年12月19日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)：《四川精準(zhǔn)有力做實(shí)“鄉(xiāng)案縣審” 推動(dòng)基層辦案質(zhì)量能力雙提升》。
四川省成都市錦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把案件程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性量紀(jì)關(guān)，確保基層查辦案件質(zhì)效。圖為12月14日，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理部門對(duì)錦華路街道自辦的案件進(jìn)行集中分析研判。封金劍 攝
圖為四川省德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 王順琪 攝
四川省紀(jì)委監(jiān)委牢固樹(shù)立大抓基層的工作理念，在全省全面推行“鄉(xiāng)案縣審”工作，充分發(fā)揮縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門的審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)癥解決“鄉(xiāng)案”查審不分、責(zé)任不清、質(zhì)效不高等問(wèn)題，以高質(zhì)量的案件查辦，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。
緊扣“查”“審”分離，重塑基層案件審理工作格局
“‘證據(jù)清單’中能證明崗位職責(zé)的證據(jù)僅有本人陳述，無(wú)其他證據(jù)印證，需要進(jìn)一步補(bǔ)齊……”近日，成都市成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室在審理某街道紀(jì)工委上報(bào)的一起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案存在程序不規(guī)范、證據(jù)不充分等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)“區(qū)紀(jì)委常委會(huì)、審理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、審理組”三級(jí)審理集中把關(guān)，由審理室向該街道紀(jì)工委開(kāi)出《補(bǔ)充完善材料清單》。
“在審理‘鄉(xiāng)案’時(shí)，我們把審理終端思維貫穿辦案全過(guò)程，圍繞違紀(jì)點(diǎn)確定、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集等及時(shí)向有關(guān)鎮(zhèn)街提供指導(dǎo)意見(jiàn)，主動(dòng)參與會(huì)商、督促補(bǔ)正，不斷提高審理質(zhì)效?！背扇A區(qū)監(jiān)委委員陳佩介紹，自開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作后，街道辦理案件平均審理周期由18天縮短至7天。
審理提速的背后是四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以機(jī)制之變激發(fā)活力、提升基層案件審理質(zhì)效的積極探索。
“‘鄉(xiāng)案’面廣量大，涉案人員大多是村組黨員干部，其違紀(jì)行為直接啃食群眾切身利益，這類案件查辦質(zhì)效如何，關(guān)乎群眾對(duì)反腐敗工作的認(rèn)知和獲得感。”省紀(jì)委監(jiān)委審理室審理二處處長(zhǎng)趙澤表示，過(guò)去由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員有限、能力欠缺，很難做到查審分離，因此，去年6月，省紀(jì)委監(jiān)委從工作實(shí)際出發(fā)，提出并全面推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”工作。
按照省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署安排，四川各地大力推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦的案件，統(tǒng)一交由縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門進(jìn)行集中審理、把關(guān)、反饋，在不改變黨員處分權(quán)限的前提下，強(qiáng)化案件質(zhì)量把關(guān)和對(duì)查辦過(guò)程的監(jiān)督制約。
為推動(dòng)“鄉(xiāng)案縣審”工作走深走實(shí)，四川省紀(jì)委監(jiān)委不斷健全完善全省統(tǒng)一適用的“鄉(xiāng)案縣審”制度機(jī)制，通過(guò)出臺(tái)工作意見(jiàn)、工作辦法、編寫(xiě)規(guī)范手冊(cè)和文書(shū)模板，優(yōu)化“鄉(xiāng)案縣審”程序流程，理清市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任，全面規(guī)范“鄉(xiāng)案縣審”的手續(xù)文書(shū)、材料單等，推動(dòng)基層案件審理規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。在確?？h級(jí)審理部門為審理意見(jiàn)反饋責(zé)任主體的前提下，各地也可根據(jù)案件情況，指定派駐（出）機(jī)構(gòu)、片區(qū)協(xié)作組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織組成審理組進(jìn)行審理。
一年多以來(lái)，“鄉(xiāng)案縣審”工作取得了顯著成效，有效保障和提高了基層案件查辦質(zhì)效，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查審不分、責(zé)任不清等問(wèn)題。今年以來(lái)，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件數(shù)量和初核成案率同比上升近1/5。
多方發(fā)力，化解審理案件數(shù)量增加與人手不足的矛盾
隨著“鄉(xiāng)案縣審”的深入推進(jìn)，縣級(jí)審理部門需要審理的案件直線上升，在人手有限的情況下，如何提升“鄉(xiāng)案縣審”的質(zhì)量，確保量增質(zhì)不減，成為四川各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力的重點(diǎn)。
成都市成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室共有4名工作人員，“鄉(xiāng)案縣審”工作推行后，該室一年審理的案件數(shù)量超過(guò)180件?！俺税讣徖?，我們還要承擔(dān)大量的案件咨詢工作?！痹撌抑魅吻淞岣嬖V記者，白天為基層單位答疑解惑，晚上、周末召開(kāi)案件審議會(huì)議已經(jīng)成為他們的工作常態(tài)。
落實(shí)“鄉(xiāng)案縣審”的基礎(chǔ)在“智”，必須構(gòu)建完善的審理工作保障體系，下大力氣解決資源不足的問(wèn)題。針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)水平參差不齊的實(shí)際，該區(qū)組建聯(lián)審人才庫(kù)，搭建專業(yè)能力提升平臺(tái)，從街道紀(jì)工委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組擇優(yōu)選拔31名干部，充實(shí)到聯(lián)審人才庫(kù)中，分批到審理室輪訓(xùn)半年，“通過(guò)審理室干部與聯(lián)審干部一對(duì)一結(jié)對(duì)幫帶，一方面，緩解了案件翻倍、人手不足的問(wèn)題，另一方面，提升了聯(lián)審人員業(yè)務(wù)水平。”卿玲說(shuō)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不負(fù)責(zé)審理，不代表對(duì)案件質(zhì)量不負(fù)責(zé)。”趙澤告訴記者，各地通過(guò)建立縣級(jí)審理人才庫(kù)、實(shí)施全員參審、組織片區(qū)協(xié)作審理等方式，整合包括兼職審理干部在內(nèi)的多方審理力量，倒逼引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審查調(diào)查力量增強(qiáng)、能力提升，履行好案件查辦質(zhì)量“第一責(zé)任”。
針對(duì)基層辦案人員中年輕干部辦案經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊的情況，金堂縣紀(jì)委監(jiān)委依托“室組地”片區(qū)協(xié)作模式，按照紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，案件審理室協(xié)助，紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)街審查調(diào)查人員共同參與的形式舉行典型案件復(fù)盤(pán)會(huì)，通過(guò)“解剖麻雀”式的復(fù)盤(pán)回顧，從事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理文書(shū)、辦案效率等方面入手，全方位找差距、查漏洞、抓整改，推動(dòng)基層審查調(diào)查能力不斷提高。
華鎣市紀(jì)委監(jiān)委將全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織劃分為2個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)分成3個(gè)小組，由片區(qū)先行分組對(duì)“鄉(xiāng)案”進(jìn)行交叉預(yù)審，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面及時(shí)向案件承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋問(wèn)題，并限時(shí)整改。待預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，再按規(guī)定程序，交由聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室初審、案件審理室統(tǒng)一審理，形成“一案三審”機(jī)制，既從源頭壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的主體責(zé)任，又有效減輕縣級(jí)審理部門工作壓力。
從因案件質(zhì)量被批評(píng)到獲評(píng)優(yōu)質(zhì)案件得到通報(bào)表?yè)P(yáng)，該市溪口鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記彭力對(duì)片區(qū)預(yù)審帶來(lái)的好處深有體會(huì)，“片區(qū)預(yù)審從一開(kāi)始就給我們傳導(dǎo)了思想壓力，倒逼我們不能總想依靠上級(jí)把關(guān)，而是要嚴(yán)格對(duì)照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把案子查深查準(zhǔn)?！?/font>
得益于“一案三審”機(jī)制的推廣，今年以來(lái)，華鎣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委辦理的案件退補(bǔ)率同比降低55%。
注重鞏固優(yōu)化，全面提升基層案件質(zhì)效
解決了“有人審”，如何確?！皟?yōu)質(zhì)審”？
堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)案件審理“一把尺子”“一套標(biāo)準(zhǔn)”，四川紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格對(duì)照案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件進(jìn)行審核，著力解決基層案件辦理不重視程序手續(xù)、處置不平衡、辦案時(shí)限較長(zhǎng)等突出問(wèn)題。
近日，綿竹市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)人社就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域案件進(jìn)行審查調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)共有8個(gè)鎮(zhèn)（街道）13個(gè)村（社區(qū)）的27名干部涉嫌違紀(jì)，雖然事由一致，但培訓(xùn)公司不同、違紀(jì)款來(lái)源不同，如果僅由各鎮(zhèn)（街道）自行處理，難免會(huì)出現(xiàn)定性不準(zhǔn)確、量紀(jì)高低不一等情況。為此，該市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室通過(guò)審理會(huì)商研判，對(duì)該案涉及的所有違紀(jì)干部根據(jù)金額、情節(jié)、態(tài)度進(jìn)行統(tǒng)一劃線，確保了案件定性和處理尺度一致。
今年3月，該省紀(jì)委監(jiān)委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件為重點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查，隨機(jī)抽查21個(gè)市（州）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件210件。針對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取“通報(bào)+點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋”形式，要求各地認(rèn)真整改落實(shí)，及時(shí)報(bào)送書(shū)面整改報(bào)告，對(duì)整改不到位的視情約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。
案件質(zhì)量評(píng)查是對(duì)案件辦理全過(guò)程、全方位的政治體檢，是保障和提高案件質(zhì)量的重要舉措。在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，省、市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件質(zhì)量全覆蓋評(píng)查并同步推進(jìn)問(wèn)題整改“回頭看”，重點(diǎn)做好對(duì)審理人員配備較少、人均辦案數(shù)較高、案件質(zhì)量問(wèn)題較多地方的評(píng)查工作，杜絕“鄉(xiāng)案縣審”案件以縣級(jí)自評(píng)替代上級(jí)評(píng)查的情況。
阿壩藏族羌族自治州紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”案件集中評(píng)賽，按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確等8項(xiàng)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)定優(yōu)質(zhì)、合格、不合格案件，為案件質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)單位頒發(fā)“流動(dòng)紅旗”，對(duì)案件質(zhì)量不合格單位，現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題并督促限期整改，形成比學(xué)趕超良好氛圍。今年以來(lái)，該州評(píng)賽“鄉(xiāng)案縣審”案件18輪次200件。
在“鄉(xiāng)案縣審”規(guī)定的統(tǒng)一制度框架下，該省紀(jì)委監(jiān)委鼓勵(lì)市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際主動(dòng)創(chuàng)新，為“鄉(xiāng)案縣審”提質(zhì)增效注入新動(dòng)能。
巴中市恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化“鄉(xiāng)案縣審”運(yùn)行機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)深度融合，自主研發(fā)、打造集審理、文書(shū)制作、摘錄證據(jù)、法規(guī)調(diào)取、數(shù)據(jù)分析等功能于一體的審理輔助軟件——“易審”平臺(tái)。
“通過(guò)把重復(fù)勞動(dòng)交給平臺(tái)，把定性量紀(jì)、精準(zhǔn)畫(huà)像交給審理人員，平臺(tái)為提高審理質(zhì)量發(fā)揮了積極作用?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任劉加寶介紹，平臺(tái)可將收錄的證據(jù)信息根據(jù)案件事實(shí)自動(dòng)歸類，把冗長(zhǎng)的文字轉(zhuǎn)變?yōu)闃?shù)狀圖的證據(jù)體系，有效解決證據(jù)邏輯鏈條散、構(gòu)建框架難的問(wèn)題。依托這個(gè)平臺(tái)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”個(gè)案審理平均用時(shí)縮短9天。
“下一步，省紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)立足各地實(shí)際，完善機(jī)制、規(guī)范流程，同時(shí)鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，不斷深入推進(jìn)‘鄉(xiāng)案縣審’，保障和提升基層案件質(zhì)量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（作者：張琪彬）
編輯人員：曾鈴琳
