編者按

五年砥礪奮進，五載春華秋實。五年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)知重負(fù)重、勇毅前行，堅定穩(wěn)妥正風(fēng)肅紀(jì)反腐，緊扣現(xiàn)代化建設(shè)大局充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，有力保障全省各項事業(yè)大踏步向前邁進。5月16日起，“廉潔四川”網(wǎng)站、微信公眾號開設(shè)“揚帆新時代 護航新征程——迎接省第十二次黨代會特別報道”專欄，集中展示我省各地黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的生動實踐和成效經(jīng)驗，喜迎省第十二次黨代會勝利召開。

展成效

瀘州市：村級公開“六定三化”

基層監(jiān)督提能增效

“公開內(nèi)容從不愿看、看不懂到喜歡看、看得明白，群眾對村集體事務(wù)從‘唱反調(diào)’、對著干到幫著干、搶著干，我們村也從‘全市聞名’的‘上訪村’變成了鄉(xiāng)村振興的‘先進村’。”提起瀘州市古藺縣龍山鎮(zhèn)苗溝村因為村級公開而產(chǎn)生的蝶變，村黨支部書記彭旭康內(nèi)心充滿感慨。

2020年4月以來，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞村級公開“點題、破題、解題”，探索構(gòu)建了村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式，有力提升了基層“微權(quán)力”的監(jiān)督治理效能，古藺縣龍山鎮(zhèn)苗溝村的蝶變正得益于此。

深入調(diào)研刨根問底 分析現(xiàn)實難題和機制障礙

兩年前，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，就村級公開專項監(jiān)督組建專題調(diào)研組，發(fā)現(xiàn)基層對“公開什么、怎么公開、什么時候公開”把握不準(zhǔn)，群眾“看不到、看不懂、不愿看”的問題不同程度存在。隨即，調(diào)研組對村級公開的功能定位、發(fā)展歷程、政策法規(guī)、工作運轉(zhuǎn)、基層干部群眾普遍關(guān)心和重點關(guān)注等相關(guān)內(nèi)容進行“四個清理”。

通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村級公開存在三個方面的現(xiàn)實難題和機制障礙。從主責(zé)部門層面看，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)責(zé)任落實不到位，有的主責(zé)部門“只管自己單線部署不管協(xié)同配合、只管粗放安排不管落細(xì)落地、只管宏觀要求不管督導(dǎo)落實”，導(dǎo)致基層無所適從。從操作層面看，責(zé)任部門對公開缺乏系統(tǒng)、簡明、實用的指導(dǎo)，基層存在“不會公開、不愿公開、不敢公開”等問題。從群眾層面看，對村級公開相關(guān)問題反映強烈，以瀘州市2019年扶貧領(lǐng)域信訪數(shù)據(jù)為例，因公開不到位引發(fā)的群眾信訪舉報占20.7%。

合江縣白米鎮(zhèn)金寶山村村干部正在村務(wù)公開欄前，為當(dāng)?shù)厝罕娭v解高齡補貼相關(guān)政策。（羅學(xué)霞 攝）

邊試點、邊總結(jié)、邊完善 構(gòu)建村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式

基于調(diào)研結(jié)果，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委秉承“守住底線、不增負(fù)擔(dān)、各方滿意”工作原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、群眾文化素質(zhì)、信訪舉報量等情況，聯(lián)合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等19個主責(zé)部門，在瀘縣、合江縣、敘永縣選取75個試點村開展實證性研究。經(jīng)過一年多的研究和試點，探索構(gòu)建了村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式，力求把上面的“千條線”擰成“一條線”，并穿到基層的“一根針”，達到“群眾看得到，參與熱情高；小孩扯不掉，大風(fēng)吹不跑；內(nèi)容要精到，語言要明了；部門深融合，上下聯(lián)動好”的效果。

模式確定后，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委按照“試點運行、積極探索，查漏補缺、總結(jié)完善，評估檢驗、全面推開”三個階段深入推進，2020年12月底，在全市1475個村（社區(qū)）全面鋪開了村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式。

“新模式”趟出“新路徑” 撬動瀘州基層治理體系和治理能力的變革

“六定三化”模式，“六定”是措施、是辦法；“三化”是目標(biāo)、是結(jié)果。定公開事項，市縣分別編制形成《村級公開指導(dǎo)性目錄》，扎緊村級公開“千條線”的“口子”。定公開要素，制定《村級公開項目樣本》，形成“菜譜式”清單，推動村級公開要素規(guī)范、要求清楚明了。定公開語境，推動村級公開語言“接地氣”、內(nèi)容“冒熱氣”、結(jié)果“聚人氣”，確保群眾喜歡看、引導(dǎo)群眾經(jīng)?？?。定公開時間，固化公開頻率和時長，糾正村級公開“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。定公開方式，綜合利用公開欄、院壩會、電子平臺等多種方式，搭建村級信息“直通車”，確保村級信息全面覆蓋到群眾、精準(zhǔn)傳遞至群眾。定公開責(zé)任，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”機制，保障村級公開運行高效。實現(xiàn)村級公開監(jiān)督規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式運行以來，瀘州市農(nóng)村和社區(qū)檢舉控告量由2017年的1069件下降到2021年的427件，下降60%；瀘州市查處的群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題由2019年的1027件下降到2021年的505件，下降50.08%。

2021年12月10日，四川省鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督暨村級公開專項監(jiān)督工作座談會在瀘州召開，村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式在全省推廣，并被中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室宣傳推介。

四川省鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督暨村級公開專項監(jiān)督工作座談會在瀘州市召開。（劉傳福 攝）

通過監(jiān)督推動村級公開的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，強化了部門監(jiān)管、減輕了基層負(fù)擔(dān)、滿足了群眾需求，有力推動了兩項改革“后半篇”文章走深走實，基層“微權(quán)力”監(jiān)督治理不斷加強，脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接得到鞏固拓展。

看變化

談未來

瀘州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 徐弟波：村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式的探究與推廣應(yīng)用，是瀘州市紀(jì)委監(jiān)委提升基層監(jiān)督質(zhì)效的一個探索與創(chuàng)新。下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面對標(biāo)對表省第十二次黨代會部署要求，樹牢“以查辦案件貫穿聯(lián)通‘三不’一體推進”“大抓基層”“管工作就要管隊伍、抓工作就要抓隊伍”三大工作理念，進一步抓牢“三個聚焦”，即聚焦主責(zé)主業(yè)，抓牢監(jiān)督首責(zé)、辦案引領(lǐng)、民心守護、正風(fēng)肅紀(jì)“四項職責(zé)”，扎實推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進展新成效；聚焦夯基固本，加強基層組織體系和工作建設(shè)，全面推行“室組”融合聯(lián)動監(jiān)督，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能；聚焦隊伍建設(shè)，全力推進規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，全面實施“強能提能賦能”工程，從整體上提升機關(guān)運轉(zhuǎn)效能、增強隊伍能力素質(zhì)，奮發(fā)有為推動瀘州紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。