江蘇省高郵市紀(jì)委監(jiān)委深入開展違規(guī)收送禮品禮金問題專項治理，通過明察暗訪、大數(shù)據(jù)篩查等方式深挖隱形變異問題線索，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪了解黨政部門是否存在公款購買煙酒產(chǎn)品情況。李昕霞 攝

特邀嘉賓

朱玉明 山東省濟南市紀(jì)委分管日常工作的副書記、監(jiān)委副主任

王 谷 江西省宜春市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

曾 俊 江蘇省高郵市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

違規(guī)收送禮品禮金是典型的違反中央八項規(guī)定精神問題，看似“小事”，實則破壞紀(jì)律規(guī)矩，往往成為滋生腐敗的溫床。黨的十八大以來，糾治違規(guī)收送禮品禮金作為落實中央八項規(guī)定精神的重要內(nèi)容，取得了哪些成效？現(xiàn)實中，違規(guī)收送禮品禮金問題有哪些主要類型？違反哪些紀(jì)法規(guī)定？如何綜合施策、系統(tǒng)治理違規(guī)收送禮品禮金問題？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

黨的十八大以來，糾治違規(guī)收送禮品禮金問題作為落實中央八項規(guī)定精神的重要內(nèi)容，取得了哪些成效？

朱玉明：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糾治違規(guī)收送禮品禮金問題作為落實中央八項規(guī)定精神的重要內(nèi)容，堅持一個問題一個問題解決，什么問題突出就重點糾治什么問題，從嚴(yán)禁公務(wù)接待活動贈送禮品，到修訂紀(jì)律處分條例規(guī)制黨員干部違規(guī)收送禮品禮金行為，再到堅持風(fēng)腐同查同治，不斷織密扎牢制度籠子，取得顯著成效。

2012年12月，中共中央政治局會議審議通過了中央八項規(guī)定，在此時間節(jié)點之后黨員干部、公職人員違規(guī)收送禮品禮金的行為應(yīng)定性為違反中央八項規(guī)定精神。之后，黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、中央有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列制度規(guī)定。2013年9月，中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，嚴(yán)禁用公款送月餅送節(jié)禮。2013年10月，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，深入落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，明確嚴(yán)禁用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品。2013年11月，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》，明確提出嚴(yán)禁用公款購買贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮。

堅持與時俱進(jìn)調(diào)整糾治重點。2020年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委將違反中央八項規(guī)定精神數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)中原統(tǒng)計項“違規(guī)收送禮品禮金”更名為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”，并細(xì)化為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”兩個子統(tǒng)計項，進(jìn)一步推動解決利用名貴特產(chǎn)謀取私利問題。2020年6月頒布的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十四條對收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的違法問題進(jìn)行明確。 2023年12月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了關(guān)于“以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮”的情形，并明確了處分檔次，等等。一系列制度規(guī)定，為嚴(yán)禁違規(guī)收送禮品禮金劃出了“硬杠杠”。

王谷：黨的十八大以來黨中央持續(xù)深入糾治違規(guī)收送禮品禮金問題，取得了顯著成效。

一是嚴(yán)的氛圍已經(jīng)形成并持續(xù)鞏固。黨中央以小切口入手，從嚴(yán)查公款購買贈送賀年卡、煙花爆竹等大家不以為然的“小事”抓起，以點帶面整治公款送禮亂象，到修訂紀(jì)律處分條例對黨員干部違規(guī)收送禮品禮金行為進(jìn)行規(guī)制，與時俱進(jìn)狠剎違規(guī)收送“天價”月餅歪風(fēng)，再到深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題，規(guī)范商務(wù)招待活動贈送紀(jì)念品行為，經(jīng)過不懈努力，違規(guī)收送禮品禮金問題得到了有效遏制，嚴(yán)的氛圍已經(jīng)形成并持續(xù)鞏固。

二是黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識越來越強。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要“使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循”。新時代以來，歷次黨內(nèi)集中教育都把嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩列為重點任務(wù)。通過學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部抵制違規(guī)收送禮品禮金的自覺性和主動性越來越高，紀(jì)律規(guī)矩意識越來越強。大家普遍認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握好正常人情往來與違規(guī)違紀(jì)的界限，不該拿的錢一分都不能拿，不該收的禮再輕也不能收。

三是群眾獲得感和滿意度不斷提升。經(jīng)過從嚴(yán)整治，送禮“拉關(guān)系”“走后門”等歪風(fēng)陋習(xí)得到遏制，“不請不送事難辦”等一些錯誤認(rèn)識被及時糾正?，F(xiàn)在，經(jīng)營主體擺脫了靠送禮品禮金來打通“梗阻”等不必要負(fù)擔(dān)，可以安心專注于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化；群眾到部門和單位辦事，黨員干部更加熱情服務(wù)、辦事更高效，權(quán)力運行更加規(guī)范透明，群眾的獲得感和滿意度不斷提升。

現(xiàn)實中，違規(guī)收送禮品禮金問題有哪些主要類型？違反哪些紀(jì)法規(guī)定？

王谷：違規(guī)收送禮品禮金是“四風(fēng)”頑疾的重要表現(xiàn)，結(jié)合查辦案件情況來看，可以歸納為四種主要類型。

一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金。“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”旨在預(yù)防，不要求實際為對方提供幫助，只要是和行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人送的禮品禮金就不能收，既包括管理服務(wù)對象所送，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位、個人所送，還包括其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商或私營企業(yè)主等所送，只要存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性就構(gòu)成違紀(jì)。

二是收送明顯超過正常禮尚往來的財物。即，雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但明顯超出正常禮尚往來。正常的禮尚往來應(yīng)基于自愿平等、雙向互動，若只收不送、只送不收，或者收受的財物明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟能力以及同等關(guān)系人員之間禮節(jié)性的財物價值，則屬“明顯超過正常禮尚往”，存在廉潔風(fēng)險，構(gòu)成違紀(jì)。

三是違規(guī)公款購買贈送禮品。“公款送禮”的本質(zhì)，是將公共資源轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)私人利益的工具。公款必須嚴(yán)格用于履行公共職能的合理開支，若使用公款向上級、關(guān)聯(lián)單位及個人贈送禮品，則違反廉潔紀(jì)律。若套取資金、挪用專項經(jīng)費送禮還可能構(gòu)成其他違法犯罪問題。

四是親屬和其他特定關(guān)系人收受財物。黨員干部、包括離職或者離退休的黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)影響為他人謀取利益，其親屬和其他特定關(guān)系人收受他人財物，情節(jié)較重的，構(gòu)成違紀(jì)。此違紀(jì)行為的前提是黨員干部對親屬和其他特定關(guān)系人收受他人財物不知情，如果黨員干部知情而不糾正的，則涉嫌受賄犯罪。

曾俊：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條、第九十七條、第九十八條、第一百零六條、第一百一十三條分別對上述違紀(jì)行為明確了處分規(guī)定。對于收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金等財物，收受明顯超出正常禮尚往來的財物行為，依據(jù)第九十七條給予處分。對于向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金等財物，情節(jié)較重的，依據(jù)第九十八條給予處分。對于違規(guī)用公款購買、贈送、發(fā)放禮品、消費卡（券）的，適用第一百一十三條給予處分。對于親屬和其他特定關(guān)系人收受財物、黨員干部不知情的，在職黨員干部適用第九十四條、離職或者離退休的黨員干部適用第一百零六條給予處分。

與此同時，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十四條分兩款對收送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的行為明確了政務(wù)處分的檔次?！妒聵I(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十九條規(guī)定，在公務(wù)活動或者工作中接受禮品、禮金、各種有價證券、支付憑證的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！掇r(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》第九條規(guī)定，禁止在鄉(xiāng)村社會管理和公共服務(wù)中濫用職權(quán)、徇私舞弊，以辛苦費、好處費、服務(wù)費等名義索取、收受村民和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等的財物。同時，《檢察人員紀(jì)律處分條例》《人民法院工作人員處分條例》等也明確了對違規(guī)收受禮品禮金行為的處分。

從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看，違規(guī)收送禮品禮金在受處分黨員違紀(jì)行為中仍占相當(dāng)比例，這一問題為何屢有發(fā)生？當(dāng)前，該類違紀(jì)行為有哪些特點？

朱玉明：據(jù)統(tǒng)計，2022年至2024年，濟南市查處的違規(guī)收送禮品禮金問題占享樂主義奢靡之風(fēng)問題總數(shù)的49.3%。違規(guī)收送禮品禮金問題屢有發(fā)生，主要有以下原因：

一是思想認(rèn)識偏差，陷入“人情陷阱”。有的黨員干部認(rèn)為，別人逢孩子升學(xué)結(jié)婚、家人生病住院、老人生日等婚喪喜慶事宜送禮金，是“重感情”的表現(xiàn)，是聯(lián)絡(luò)感情的一種手段，在半推半就中將不能收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金等財物、不能收受明顯超出正常禮尚往來的財物這兩條“底線”拋之腦后。

二是放松自我要求，權(quán)力觀扭曲。少數(shù)黨員干部存在錯誤認(rèn)識，把自己的職權(quán)和地位當(dāng)成攫取利益的工具，認(rèn)為收點禮品、好處費沒什么大不了。而違規(guī)送禮者目的各不相同，有的為了聯(lián)絡(luò)感情，增進(jìn)關(guān)系，以備后用；有的為了爭取上級支持，謀求政治利益；有的為了拿項目、要工程等。

三是貪圖奢靡享樂，甘于被“圍獵”。對于別有用心的人，領(lǐng)導(dǎo)干部的愛好就可能是利益輸送的“敲門磚”。從查處的案例看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對名煙、名酒、名人字畫、玉器、古玩等有特殊愛好，有的對高爾夫等運動癡迷，難以自拔，甘于被“圍獵”。

四是懷有僥幸心理，無敬畏之心。當(dāng)前送禮收禮方式改頭換面、花樣翻新，隱形變異特征日益突出，比如快遞送禮、電子紅包、電子禮品卡等，還有的打著講課費、勞務(wù)費、評審費、咨詢費等名義送錢收錢，有些黨員干部認(rèn)為自己收送禮品禮金的手段隱蔽，不會被查處，心懷僥幸。

曾俊：違規(guī)收送禮品禮金問題既是作風(fēng)頑疾，也是腐敗溫床。其頑固性與反復(fù)性源于思想偏差與利益驅(qū)動相互疊加，從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看，違規(guī)收送禮品禮金問題存在以下特點：

一是節(jié)日期間收禮送禮多發(fā)頻發(fā)。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)日期間放松自我要求，將逢年過節(jié)“走動走動”視為傳統(tǒng)禮儀，錯誤認(rèn)為不收不送影響人際關(guān)系。從近年來查處的案件來看，違規(guī)收送禮品禮金行為發(fā)生在春節(jié)、端午、中秋等節(jié)點的占據(jù)了大多數(shù)，且往往具有連續(xù)性，這個節(jié)日收了，下一個節(jié)日照收不誤。

二是花樣翻新手段隱蔽。在持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢下，收送手段由明轉(zhuǎn)暗，披上隱形外衣，有的以辛苦費、感謝費、評估費、專家費等名義，將違規(guī)收送禮品禮金行為嵌入正常業(yè)務(wù)場景，混淆合規(guī)與違規(guī)邊界。同時，為了躲避監(jiān)督，還通過電商平臺、快遞物流等手段“隔空”收送禮品禮金，增加發(fā)現(xiàn)問題難度。

三是靶向“圍獵”關(guān)鍵崗位。一些“關(guān)鍵少數(shù)”、處于關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于握有一定的項目審批、資源分配、資金撥付等權(quán)力，“圍獵”者通常以小額禮品禮金鋪墊關(guān)系，逐步升級為深度利益捆綁。還有少數(shù)新提拔或掌握實權(quán)的年輕干部，因政治歷練不足，易被“情感圍獵”“飯局社交”等腐蝕手段攻破防線。

四是風(fēng)腐交織相伴而生。作風(fēng)問題與腐敗行為同根同源，違規(guī)收送背后往往暗藏權(quán)力尋租、利益勾連的更大問題，違規(guī)收送禮品禮金往往是腐敗鏈條的“起點”。送禮者通過長期“感情投資”建立信任，將送禮作為維系“關(guān)系網(wǎng)”的重要手段，一步步從節(jié)日問候轉(zhuǎn)向獲取實質(zhì)利益，而個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確區(qū)分公與私的界限，自愿落入感情投資的陷阱，由作風(fēng)問題一步步墮入腐敗深淵。

根治違規(guī)收送禮品禮金問題需多維度發(fā)力，既要常態(tài)化擰緊思想“總開關(guān)”，更需強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力制約，斬斷利益交換鏈條；要完善禮品禮金登記、電子支付監(jiān)管等制度規(guī)定，借助大數(shù)據(jù)篩查、穿透式監(jiān)督等手段破解隱形變異難題，充分發(fā)揮案件查辦治本功能，持續(xù)釋放一嚴(yán)到底的強烈信號。

如何綜合施策、系統(tǒng)治理違規(guī)收送禮品禮金問題？

朱玉明：違規(guī)收送禮品禮金問題禁而未絕，既反映了“四風(fēng)”問題的頑固性、反復(fù)性，也警示我們落實中央八項規(guī)定精神需久久為功，必須貫通推進(jìn)查處、治理、教育各項工作，著力鏟除“四風(fēng)”問題滋生的土壤和條件。

一是緊盯節(jié)點嚴(yán)查。要緊緊抓住春節(jié)、中秋等重要節(jié)點不放松，加大明察暗訪、交叉察訪、專項檢查力度，嚴(yán)肅查處節(jié)假日期間違規(guī)收送禮品禮金的頂風(fēng)違紀(jì)行為，對于相關(guān)問題線索快查快處，不搞下不為例、情有可原、法不責(zé)眾，對典型案例及時通報曝光，讓頂風(fēng)違紀(jì)者及時受到懲處，讓心存僥幸者醒悟收手。

二是織密網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)糾。拓寬問題線索來源，有效結(jié)合群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等方式，公開違反中央八項規(guī)定精神問題舉報電話和信箱，從信訪舉報、審查調(diào)查等途徑深挖違規(guī)收送禮品禮金問題線索。綜合運用大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和防治快遞送禮、電子禮品等隱形變異問題。聯(lián)合市場監(jiān)管、商務(wù)等行業(yè)主管部門開展聯(lián)合檢查，督促有關(guān)經(jīng)營主體嚴(yán)格落實實名購買“預(yù)付費卡”登記管理制度和實名寄收快遞等規(guī)定，壓實行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)。

三是融入日常嚴(yán)教。破除違規(guī)收送禮品禮金問題，要靠思想和覺悟，很多審查調(diào)查對象都是從戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢收下一條煙、一張卡、一個紅包開始，到肆無忌憚收受貴重禮品、大額禮金，最后滑入腐敗深淵。要加強日常教育，與當(dāng)前正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，持續(xù)鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，加大警示教育力度，對查處的違規(guī)收送禮品禮金典型案例進(jìn)行剖析，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，正確辨析正常人情往來和違規(guī)收送禮品禮金行為的界限，正確認(rèn)識和處理公與私的關(guān)系，自覺抵制違規(guī)收送禮品禮金的歪風(fēng)邪氣。

王谷：當(dāng)前，防反彈回潮、隱形變異的任務(wù)仍然艱巨繁重，必須堅持系統(tǒng)思維，標(biāo)本兼治、綜合施策，在抓常抓長上持續(xù)下功夫。

一是要以釘釘子精神嚴(yán)查嚴(yán)治突出問題。突出抓早抓小，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、重點領(lǐng)域、重要崗位，綜合運用專項督查、明察暗訪、談心談話等手段強化日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題。深化運用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)拓展監(jiān)督手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并查處以電子紅包、快遞物流方式違規(guī)收送禮品禮金問題，對頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打、寸步不讓。推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，深挖細(xì)查違規(guī)收送禮品禮金等不正之風(fēng)背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，堅決鏟除不正之風(fēng)和腐敗滋生的土壤和條件。

二是要持續(xù)推動以案促改促治。堅持糾樹并舉，深挖違規(guī)收送禮品禮金問題背后的制度漏洞、監(jiān)管缺失和深層次原因，找出行業(yè)性、領(lǐng)域性、普遍性問題，推動案發(fā)地區(qū)、部門單位以點帶面系統(tǒng)施治。動態(tài)跟蹤問效，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，推動問題真整改、改到位，嚴(yán)防走形式、走過場。強化成果運用，督促各級各部門舉一反三完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動建立公權(quán)力線上運行平臺，實現(xiàn)全過程留痕、全周期監(jiān)管，讓潛規(guī)則沒有市場，讓公權(quán)力在陽光下運行。

三是要常態(tài)長效深化紀(jì)律教育。以開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機，督促各地各部門黨組織切實扛牢作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，以自我革命精神持續(xù)糾治本行業(yè)本領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，把紀(jì)律教育貫穿干部成長全周期、融入組織管理全過程，突出抓好新提拔干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部的學(xué)習(xí)教育，持續(xù)鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果。用好案例“活教材”，全面梳理違規(guī)收送禮品禮金問題的具體表現(xiàn)和嚴(yán)重危害，及時通報曝光本地典型案例，分層分類開展警示教育，推動紀(jì)律規(guī)矩入腦入心。堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，把紀(jì)律教育融入日常、抓在經(jīng)常，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺在遵規(guī)守紀(jì)、清正廉潔前提下干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。（作者：劉一霖）