四川省樂山市紀委監(jiān)委把糾治公款旅游問題作為落實中央八項規(guī)定精神的重要內(nèi)容，組織紀檢監(jiān)察干部深入開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)公款旅游問題。圖為近日該市紀檢監(jiān)察干部在峨眉山景區(qū)某酒店了解相關(guān)情況。閔三 攝

特邀嘉賓

李濤 遼寧省大連市紀委副書記、監(jiān)委副主任

湯軍 江蘇省南通市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

郭飛 四川省金堂縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀委四次全會要求，聚焦違規(guī)建設(shè)、奢華裝修樓堂館所，以調(diào)研考察、教育培訓(xùn)、黨建活動名義公款旅游等頂風違紀問題，強化監(jiān)督、專項治理，推動過緊日子成為黨政機關(guān)常態(tài)。公款姓公，一分一厘不能亂花。新時代以來，黨中央緊盯公款旅游問題持續(xù)深入整治，取得了哪些成效？當前，面上的公款旅游得到有效遏制，但“借殼”“變裝”的公款旅游卻時有發(fā)生，有哪些表現(xiàn)？公款旅游違反哪些紀法規(guī)定，應(yīng)承擔哪些紀法責任？如何及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處隱形變異的公款旅游問題？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

新時代以來，黨中央緊盯公款旅游問題持續(xù)深入整治，取得了哪些成效？

李濤：習近平總書記強調(diào)，“‘四風’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題”，“‘四風’的后果，就是浪費了有限資源，延誤了各項工作，疏遠了人民群眾，敗壞了黨風政風，最終會嚴重損害黨的先進性和純潔性、嚴重損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位”。

公款旅游，是“四風”重要表現(xiàn)之一，其危害性不容小覷。一是揮霍浪費公款，將本應(yīng)用于公共服務(wù)和社會發(fā)展的資金，浪費在與公務(wù)無關(guān)的旅游活動上，既影響資金分配和有效利用，損害廣大群眾和社會公眾的利益，也容易滋生損公肥私、公私不分等違紀違法問題。二是助長享樂奢靡之風，公款旅游行為不僅與黨政機關(guān)帶頭過緊日子的要求背道而馳，而且是特權(quán)思想支配下的典型行為，敗壞黨風政風，破壞黨群干群關(guān)系，損害黨和政府公信力。三是影響工作質(zhì)效，參與公款旅游的黨員干部將時間精力花費在非公共事務(wù)上，損害了公務(wù)活動的嚴肅性，還可能貽誤工作、影響效率，這種行為還會造成不良影響，破壞工作秩序和干事氛圍。

黨的十八大以來，黨中央把糾治公款旅游作為落實中央八項規(guī)定精神的重要內(nèi)容，多管齊下狠剎歪風邪氣。今年，在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，把公款旅游列入需要查擺的重點問題。一系列舉措，就是在向全黨全國人民宣示，作風建設(shè)永遠在路上，對于任何破壞黨的優(yōu)良作風的問題，都將毫不手軟、一抓到底；對于任何影響黨的健康肌體的“不正之風”，都將嚴字當頭、常抓不懈。其目的，就是推動黨的作風持續(xù)向好，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以作風建設(shè)新成效持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，為黨中央各項決策部署落到實處提供堅強作風保障。

湯軍：黨的十八大以來，黨中央堅持自上而下、以上率下，以制定落實中央八項規(guī)定開局破題，以徹底的自我革命精神糾治“四風”問題，滌蕩歪風、興利除弊，黨風政風為之一新，社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，作為違反中央八項規(guī)定精神典型問題之一的公款旅游得到有效遏制。

從全國層面看，嚴的信號持續(xù)釋放。各地對公款旅游問題露頭就打，嚴查嚴處、嚴防嚴糾。針對隱形變異問題，以更加精準的手段糾治，發(fā)現(xiàn)和查處問題的能力不斷提高，使少數(shù)膽大妄為者知止收斂。制度堤壩不斷夯實，針對發(fā)現(xiàn)的新問題，健全完善了內(nèi)控管理、出國（境）審批和登記備案等操作性更強的制度，精準堵漏、織密籠子，嚴控公款旅游“財源”，壓縮權(quán)力任性空間，直接使用公款報銷個人或集體旅游費用等“顯性問題”無處遁形。社會風氣得到持續(xù)凈化，在抓常抓細上持續(xù)發(fā)力，推動管出習慣、化風成俗，帶來價值觀念和思想認識的重塑，黨員干部“紅線”意識不斷增強，清風正氣不斷充盈。

從地方治理層面看，公務(wù)活動更加規(guī)范。通過加強對參學參會人員教育監(jiān)督管理，嚴格行程審批程序，加大整治力度，公款旅游問題得到有力遏制。干部思想認識逐步端正，廣大干部普遍感受到，與其在公款旅游上耍小聰明、動歪腦筋，又擔心被查處，倒不如規(guī)規(guī)矩矩，公務(wù)出差、外出學習真正做到了為工作所需。企業(yè)和基層負擔明顯減輕，企業(yè)和基層反映，在持續(xù)正風肅紀高壓態(tài)勢下，尤其是隨著風腐同查同治的深入推進，過去個別領(lǐng)導(dǎo)干部通過尋找與自己熟悉、有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)或個人，或者與行使職權(quán)有關(guān)系的下屬單位轉(zhuǎn)嫁游玩費用的“公權(quán)游”行為明顯減少。

當前，面上的公款旅游得到有效遏制，但“借殼”“變裝”的公款旅游時有發(fā)生，有哪些表現(xiàn)？花樣翻新、時有發(fā)生的原因何在？

郭飛：黨的十八大以來，黨中央高度重視作風建設(shè)，隨著鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息糾治“四風”，明目張膽的公款旅游得到有效遏制，但仍有個別黨員干部鉆空子、搞變通，一些名不副實、“借殼”“變裝”的公款旅游問題仍時有發(fā)生。

從近些年各地查處和通報的典型案例來看，隱形變異公款旅游的表現(xiàn)形式主要有巧立名目“借殼游”、更改行程“繞道游”、增加人數(shù)“搭車游”、移花接木“公權(quán)游”、你來我往“互換游”等。比如，有的借學習培訓(xùn)、黨建活動、招商參展等為名，走進景區(qū)變相公款旅游；有的聲東擊西打掩護，通過提前到、推遲回的方式，延長不必要的公務(wù)行程，甚至偽造活動方案來“游山玩水”；有的貪占公家便宜“夾帶私貨”，攜親屬、朋友一道出行或途中“偶遇”，并用公款報銷他人旅游費用；有的想方設(shè)法在“公權(quán)”上做文章，“私人定制”行程方案，并由下屬單位等支付買單，或借參加下屬單位、國有企事業(yè)單位組織的考察活動之機旅游，企圖逃避監(jiān)督監(jiān)管；有的精心偽裝搞福利交換，看似你來我往互相“學習交流”“考察調(diào)研”，實則把到景區(qū)旅游作為“主場”，并通過“接待公函”以接待費等名目變相報銷。

公款旅游花樣翻新、時有發(fā)生，反映出一些黨員干部公私界限模糊，紀律規(guī)矩意識淡薄。公款旅游無論以何種理由，無論穿上怎樣的“馬甲”，都難掩其揮霍公款、腐敗浪費的本質(zhì)，改變不了以權(quán)謀私、違規(guī)違紀的實質(zhì)，必須緊盯不放、寸步不讓、露頭就打，依規(guī)依紀依法從嚴處置。

湯軍：作風建設(shè)既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。公款旅游問題雖得到有效遏制，但仍有部分黨員干部“玩心不改”，轉(zhuǎn)而通過更為隱蔽的“借殼”“變裝”手段規(guī)避監(jiān)管，衍生出形式多樣的隱形變異形態(tài)。究其原因：

一是存在模糊認識。少數(shù)黨員干部借公務(wù)之機“蹭游”，認為順道旅游、拐道賞景不算違規(guī)，甚至把“自己出錢購買景區(qū)門票”等當作擋箭牌。這種打“擦邊球”的做法，實則是紀律觀念淡薄、規(guī)矩意識模糊的表現(xiàn)，內(nèi)心沒有真正把紀律立起來、嚴起來。

二是特權(quán)思想作祟。少數(shù)黨員干部奉行自己不花錢旅游才是“硬道理”，有的絞盡腦汁揩公家油，有的打起了管理和服務(wù)對象的主意，認為不花錢“瀟灑走一回”才能彰顯個人權(quán)力地位，此類“公權(quán)游”本質(zhì)是特權(quán)思想作祟，暗藏由風及腐、風腐交織的風險，也嚴重敗壞黨風政風、影響黨員隊伍形象。

三是制度執(zhí)行不嚴。黨的十八大以來，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》等一批制度出臺，但從監(jiān)督執(zhí)紀的實際情況來看，仍存在制度執(zhí)行把關(guān)不嚴，配套落實制度不健全等問題，讓違紀者有“偏門”“暗門”可走，導(dǎo)致虛列支出套取資金旅游、違規(guī)報銷旅游費用、名為調(diào)研實為游玩等違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。

四是責任落實不力。個別單位黨組織落實全面從嚴治黨主體責任不力，疏于日常教育管理監(jiān)督，對違規(guī)違紀違法問題失察失管，為披“隱身衣”、穿“馬甲”等企圖規(guī)避組織監(jiān)督者提供了可乘之機，更有把外出學習培訓(xùn)、考察調(diào)研異化為休閑放松的“隱性福利”，課程安排隨意、實效性不強，放任舍近求遠到旅游區(qū)“變相游”。

公款旅游違反哪些紀法規(guī)定，應(yīng)承擔哪些紀法責任？如何及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處隱形變異的公款旅游問題？

湯軍：違規(guī)公款旅游行為根據(jù)表現(xiàn)類型、支出方式、情節(jié)輕重、責任大小等因素不同，可能面臨不同的紀法責任。

有以下幾類情形的，系違反中央八項規(guī)定精神問題：一是直接組織、參加公款旅游；二是借公務(wù)差旅之機或者以公務(wù)差旅為名變相旅游，包括以學習培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游；三是擅自改變公務(wù)活動的路線，借機旅游；四是參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機旅游；五是以考察、學習、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游。以上情形情節(jié)較輕的，對于直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百一十五條規(guī)定給予處分。對于一般參與者，可以結(jié)合實際情況適用第一種形態(tài)批評教育和處理。

對于接受下屬單位或有業(yè)務(wù)往來的單位安排的公款旅游，如果主觀上不明知是公款支付，結(jié)合次數(shù)、費用、造成影響等因素綜合考慮，情節(jié)較重的，則違反了《條例》第一百零一條規(guī)定，系接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排；如果主觀上明知是公款旅游，則同時違反第一百零一條和第一百一十五條規(guī)定，依據(jù)處分較重的條款定性處理。

公款旅游也可能違反工作紀律：一是以不正當方式謀求本人或者他人用公款出國（境）旅游，如以虛報出國（境）公務(wù)等方式騙取出國（境）批準，或?qū)⒁粋€團組拆分為若干團組等違反因公出國（境）審核審批管理規(guī)定，或安排與出國（境）公務(wù)無關(guān)人員出國（境）等，則違反了《條例》第一百四十六條規(guī)定。二是如果臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國（境）外期限或者擅自變更路線公款旅游的，直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者則違反了《條例》第一百四十七條規(guī)定。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》對公職人員公款旅游行為也做出了處分規(guī)定，第三十四條規(guī)定了對接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的旅游等活動安排的處分，第三十五條明確了對違反規(guī)定公款消費行為的處分。此外，公款旅游還可能觸犯刑法，如果利用職務(wù)便利假借學習考察等名義套取公款用于個人旅游或挪用公款用于個人旅游，達到刑法規(guī)定入罪標準的，則可能涉嫌貪污罪或挪用公款罪等職務(wù)犯罪。

李濤：在高壓震懾之下，明目張膽的公款旅游行為大幅減少，但仍有少數(shù)人在僥幸心理驅(qū)使下，以檢查、招商引資、學習培訓(xùn)、考察調(diào)研等為名搞變相公款旅游，試圖掩人耳目，增大了發(fā)現(xiàn)和查處問題的難度。為了應(yīng)對隱形變異新情況，需要各級紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新方式方法，在提高監(jiān)督核查的精度、深度上下更大功夫。

一是有效運用“大數(shù)據(jù)”精準排查?？梢酝ㄟ^相關(guān)信息平臺，對差旅費報銷、公車使用等情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時鎖定可疑票據(jù)、用車記錄等，助力發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題。通過調(diào)取財政“三公”經(jīng)費、稅務(wù)部門發(fā)票、出差審批手續(xù)等數(shù)據(jù)，建立模型進行信息比對，著力發(fā)現(xiàn)在出差、考察、培訓(xùn)、研討等活動中違規(guī)使用財政資金、違規(guī)報銷費用、違規(guī)審批等問題。

二是整合監(jiān)督力量集中排查。不定期開展針對以學習培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名進行變相公款旅游問題的專項檢查。通過“室組地”聯(lián)動、片區(qū)協(xié)作，對相關(guān)地區(qū)及單位的“三公”經(jīng)費使用情況進行交叉檢查，重點檢查差旅費報銷臺賬、公務(wù)差旅審批手續(xù)等。會同組織、財政、機關(guān)事務(wù)管理等部門，緊盯文件依據(jù)、工作方案、實際路線、報銷票據(jù)、監(jiān)管責任落實等開展聯(lián)合檢查，著力發(fā)現(xiàn)公款旅游問題。

三是加強日常監(jiān)督常態(tài)排查。拓寬監(jiān)督渠道，重點關(guān)注媒體曝光、群眾反映、信訪舉報等情況，及時發(fā)現(xiàn)公款旅游問題線索。發(fā)揮派駐機構(gòu)“探頭”作用，對駐在單位的調(diào)研、考察、培訓(xùn)等工作，加強監(jiān)督提醒。加大線索篩查和案件查辦力度，聚焦公款旅游隱形變異新表現(xiàn)，在監(jiān)督執(zhí)紀過程中做到精準識別、風腐同查同治，加大通報曝光力度，持續(xù)釋放嚴的信號。

對于變相公款旅游，怎樣深化源頭治理，推動糾治常態(tài)長效？

李濤：紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅持嚴的基調(diào)，對公款旅游行為“零容忍”，徹底打消少數(shù)黨員干部以公務(wù)之名行旅游之實的僥幸心理。

一是抓住主體責任的“牛鼻子”。推動各級黨組織切實負起管黨治黨政治責任，把落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神融入日常、抓在經(jīng)常。要牢固樹立過緊日子思想，對公務(wù)差旅方案堅持嚴格審批、精準控制，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時核實、有效糾正。要加強對本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)黨員干部，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的教育管理和監(jiān)督，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化責任意識，堅決摒棄享樂主義、特權(quán)思想，當好作風建設(shè)的引領(lǐng)者、維護者、踐行者。

二是擦亮監(jiān)督執(zhí)紀的“探照燈”。深入推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，有效發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，讓公款旅游問題無處藏身。保持寸步不讓、一抓到底的高壓態(tài)勢，對頂風違紀行為依規(guī)依紀依法嚴肅處置、有力震懾。堅持風腐同查同治，既“由風查腐”循線深挖，揭開隱藏在作風外衣下的腐敗問題，斬斷不正之風背后的“關(guān)系網(wǎng)”“利益鏈”，又“以腐看風”雙向突破，對腐敗問題背后的公款旅游等享樂奢靡之風細糾嚴懲，實現(xiàn)風腐同查同治全流程規(guī)范、全鏈條銜接。

三是筑牢源頭治理的“防火墻”。加強紀律建設(shè)，以深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育為契機，通過警示教育、專題講座等方式，督促廣大黨員干部時刻繃緊紀律規(guī)矩之弦，從思想上正本清源，從行動上躬身踐行，以過硬作風維護良好形象。推動發(fā)案地區(qū)及單位深化以案促改、以案促治，全面檢視排查制度建設(shè)和執(zhí)行中的短板弱項，圍繞培訓(xùn)管理、財務(wù)報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵塞風險漏洞、健全制度機制。推動各級各單位開展作風建設(shè)制度“回頭看”，強化制度聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，對制度執(zhí)行不力的，嚴肅追責問責。

郭飛：紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅持問題導(dǎo)向，對公款旅游問題露頭就打，持續(xù)糾歪風樹新風，讓清風正氣不斷充盈。

一是堅持嚴字當頭，壓實管黨治黨政治責任。糾治公款旅游問題，要從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴起，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。要牢牢扭住管黨治黨政治責任這個“牛鼻子”，逐級推動壓實黨委（黨組）主體責任、“一把手”第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、職能部門監(jiān)管責任，嚴防嚴糾公款旅游問題。要持續(xù)健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學習習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設(shè)的重要論述和中央八項規(guī)定及其實施細則精神，帶頭執(zhí)行作風建設(shè)各項規(guī)定，加強黨員干部教育管理監(jiān)督，對公款旅游問題敢抓敢管，對本地區(qū)、本單位各類公務(wù)活動嚴格審核把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正公款旅游的苗頭性、傾向性問題，堅決遏制公款旅游問題滋生蔓延。

二是堅持問題導(dǎo)向，靶向施治根除頑瘴痼疾。實時總結(jié)公款旅游問題特點規(guī)律，從具體人、具體事著手，加強研究分析、及時歸納總結(jié)，精準把握公款旅游風腐一體的階段性特征，既盯住老問題、常見問題，嚴防反彈回潮，又密切關(guān)注新表現(xiàn)、新變種，嚴防潛滋暗長，健全“日常監(jiān)督+專項監(jiān)督+節(jié)點監(jiān)督”的常態(tài)監(jiān)督機制，著力撕下公款旅游“隱身衣”。要拓寬監(jiān)督渠道，充分運用群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等各項監(jiān)督手段，加強與財政、審計、文旅等部門的貫通協(xié)作，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深入查找隱形變異的公款旅游問題，對頂風違紀行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，強化警示震懾。

三是堅持源頭治理，推動健全長效長治機制。公款旅游之所以時有發(fā)生，主要在于少數(shù)黨員干部僥幸心理作祟、紀法意識淡薄。要加強黨員干部思想教育，鞏固深化黨紀學習教育成果，以開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育為契機，深入查擺問題，建立常態(tài)化長效化的紀律教育機制，引導(dǎo)黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。要深化系統(tǒng)治理，把“以制促治”的理念貫穿案件查辦、警示教育、整改整治各個環(huán)節(jié)，督促各級各單位堵塞漏洞、深化改革，健全落實公務(wù)外出、培訓(xùn)考察審批、經(jīng)費核銷等制度機制，從源頭遏制公款旅游問題。（作者：劉一霖）